Access




	При поддержке Государственного управления экологической безопасности в Донецкой области

Орхусская конвенция - дверь в демократию

Подписанная в 1998 году и ратифицированная Верховной Радой летом 1999 года Орхусская конвенция предусматривает доступ общественности к экологической информации, вовлечение общественности в процесс принятия экологически значимых решений и возможность отстаивать свои экологические права в суде. Если посмотреть на обозначенные проблемы шире, то фактически в области экологического законодательства апробируется новый инструмент демократии, который в перспективе предоставит общественности возможность участвовать в принятии решений всеми ветвями власти.

У нас, в Донецкой области, вопросам взаимодействия с общественностью, информированию общественности по экологическим вопросам уделяется пристальное внимание не первый год. В Госуправлении экологической безопасности уже три года функционирует специально созданное подразделение, усилия сотрудников которого направлены именно на активизацию информирования и взаимодействия с общественностью.

Мы сознательно заняли такую позицию, считая, что улучшение состояния окружающей среды √ задача общая и эффективно ее решить можно только объединяя усилия. Эффективная природоохранная деятельность требует усилий и сотрудничества от всех структур, отвечающих за охрану окружающей среды. Необходимо ввести формальные механизмы обмена информацией и координации на ранних стадиях процесса принятия решений. Это нужно для того, чтобы экономическая политика и экономическая деятельность принимали во внимание природоохранные соображения, это нужно и для того, чтобы в природоохранной политике и деятельности учитывались экономические проблемы.

Доступ к информации

Уровень информированности населения тесно связан с уровнем общественного сознания, который собственно и определяет стереотипы поведения людей их мировоззренческие позиции, ибо "победить невежественного человека с помощью аргументов невозможно", как сказал Уильям Мак-Аду (министр финансов в кабинете Вудро Вильсона). По нашему мнению, экологическая информация не сводится к информации о состоянии окружающей среды, будь то сведения о концентрации в воздухе загрязняющих веществ или о численности популяции животных. На практике анализировать или пытаться решить экологические проблемы бессмысленно, не затрагивая их причин. Таковыми, как правило, являются различные факторы воздействия, включая и антропогенные, в том числе хозяйственную деятельность человека. Кроме того, важны и следствия таких проблем, к которым относится не только изменение состояния элементов окружающей среды, но и воздействие на здоровье населения, социально-культурную среду. Именно такие следствия нередко определяют значимость, актуальность экологических проблем.

Наша позиция по вопросу информирования достаточно проста, √ нет закрытых тем и вопросов, по которым бы было отказано в предоставлении информации, с одной стороны, и √ чем более широкая аудитория будет проинформирована по экологически значимым вопросам, тем лучше с точки зрения изменения сознания, с другой.

Местные власти нуждаются в информации о качестве окружающей среды, чтобы устанавливать приоритеты, контролировать и применять на практике законы, чтобы измерять эффективность политики и прогресс в достижении целевых природоохранных показателей. Информация нужна также промышленности, неправительственным организациям и общественности, а их интерес и активное вовлечение в охрану окружающей среды существенно важны для прогресса.

Сейчас уже имеется немало доступной экологической информации, однако она носит раздробленный, обрывочный характер, и проблема состоит в реорганизации и усовершенствовании существующей информационной системы, заполнении наиболее существенных пробелов, повышении доступности качественной информации по тем проблемам, которые связаны с наиболее высоким риском для здоровья населения, с возможными необратимыми изменениями в окружающей среде.

Следует сказать, что уровень экологических проблем Донбасса никоим образом не соизмерим с общественной активностью, с деятельностью неправительственных организаций (НПО). Меры, принимаемые государством для улучшения экологической ситуации, будут малоэффективны без активной поддержки общественности. Более того, общественность должна иметь возможность влиять на предпринимаемые государством решения, направленные на защиту окружающей среды. Общественность не сможет влиять на управленческие решения до тех пор, пока общественное сознание не достигнет необходимого уровня и, соответственно, ее действия не примут организованный, целенаправленный характер. Таким образом, первые шаги для достижения перемен в состоянии окружающей среды должны быть направлены на повышение уровня информированности и, как следствие, общественного сознания.

Информационную деятельность Госуправления могу проиллюстрировать на примере 1998 года. С подачи пресс-службы управления были опубликованы более 300 статей в местной и национальной прессе, вышло более 100 сюжетов на телевидении, более 350 на радио. Мы ввели в практику ежегодную публикацию доклада о состоянии окружающей среды в виде брошюры "Земля тривоги ношої", которая распространяется по библиотекам и ВУЗам, СМИ и неправительственным организациям, среди специалистов и представителей местной власти.

Активная позиция Госуправления в вопросах информирования и взаимодействия с общественностью сформировала достаточно высокий авторитет Донецкой области как в Украине, так и за рубежом. Подтверждением тому являются международные экологические проекты, выполняемые в области, составной частью которых, как правило, являются мероприятия по вовлечению общественности в решаемые проблемы. Таким был проект повышения общественного экологического сознания (намечается продолжение). Таким будет Донецкий экологический проект, подготовка которого сейчас активно ведется.

Проведение общественных кампаний √ еще одна форма подачи информации. В рамках уже упоминавшегося проекта повышения сознания в Донецке и Мариуполе была проведена кампания "Свежий воздух", которая была связана с вопросами загрязнения воздуха выбросами автотранспорта.

Полученный опыт был распространен и на другие области Украины путем проведения семинаров-тренингов. В восьми областях Украины силами местных НПО были реализованы минипроекты, направленные на улучшение состояния окружающей среды. Это еще один путь информирования, который сопровождается практической реализацией полученных знаний.

В январе этого года нами была подготовлена региональная экологическая информационная страница в Интернет (http://www.ecology.donbass.com), чтобы использовать для информирования и новые электронные возможности.

Участие в принятии решений

Участи общественности √ это процесс, благодаря которому взгляды, позиции, мнения отдельных людей и групп населения учитываются при принятии решений по конкретным проблемам. Общественность может привлекаться, в частности, к обсуждению инвестиционных проектов, хозяйственных решений и программ, связанных с государственной политикой. Для каждого конкретного случая может быть задействован различный круг общественности. При этом, часть общественности никак не организована. Часть √ представляет ассоциации, неправительственные организации, либо постоянно действующие, либо созданные для влияния на определенный проект или решение. Неправительственные организации √ наиболее передовая и активная часть общественности. Это чрезвычайно пестрая категория организаций, далеко не одинаковых по своим размерам, ресурсам и влиянию на государственные и хозяйственные решения. Тем не менее, в последнее время они оказывают все возрастающее влияние на решение разнообразных проблем. Они защищают экологические права граждан, выдвигают инициативы, привлекают внимание политиков и государственных органов к важнейшим вопросам, предлагают альтернативные пути решения проблем, используя свой опыт, знания и энтузиазм.

Несмотря на то, что НПО принадлежит важная роль в привлечении граждан к решению различных проблем, они не могут заменить собой широкий круг общественности. Однако, неправительственные организации могут выступать в качестве "инфраструктуры", объединяющей различные группы людей для того, чтобы сделать процесс участия общественности более эффективным.

Участие общественности √ это демократический принцип, соблюдение которого позволить людям участвовать в решении проблем, влияющих на их жизнь. Кроме того, с прагматической точки зрения, участие общественности дает возможность учесть различные мнения и принять квалифицированное решение. Широкое вовлечение общественности позволяет также предотвратить конфликты, обеспечить общественную поддержку в подготовке решения о социально-экономическом развитии, а впоследствии √ и его реализации.

Реально сегодня мы используем следующие возможности для вовлечения общественности в принимаемые решения:

предлагаем для всеобщего обсуждения природоохранный раздел программы социально-экономического развития Донецкой области

требуем от предприятий и организаций, которые проводят государственную экологическую экспертизу, публикации заявлений об экологических последствиях строительства новых объектов в массовых периодических изданиях (161 публикация в 1999 году √ помимо упомянутых выше публикаций пресс-службы)

Привлечение общественности к обсуждению проектов на начальной стадии их разработки, своевременное разрешение возникающих проблем и устранения взаимного непонимания, позволяют ускорить реализацию проекта, избавиться от дополнительных затрат на его доработку. Как правило, для успешного вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений необходимо, чтобы:

общественность вовлекалась в самом начале подготовки проекта;

общественность участвовала в обсуждении на всех стадиях проекта, от разработки до реализации;

общественности предоставлялась полная информация о проекте, а мнения, высказанные ею, внимательно анализировались и учитывались лицами, принимающими решения;

лица, принимающие решения и общественность стремились к диалогу и поиску компромисса.

Именно этими принципами мы руководствуемся при организации взаимодействия с общественностью, и, если еще пока не все получается гладко, то мы видим резервы для улучшения ситуации.

Вовлечению общественности в процесс принятия решений способствует организованная в Госуправлении общественная приемная, а также работа общественного совета при Госуправлении.

В целом за последнее время вовлечение общественности в процесс принятия природоохранных решений вышло на новый уровень развития. Общество стало более открытым, граждане получили больше прав на доступ к информации и участия в принятие решений. Тем не менее, это участие сопровождается рядом проблем, причины которых кроются в отсутствии демократических традиций в обществе, недостатках природоохранного законодательства, в отсутствии необходимых навыков в проведении квалифицированных процедур общественного участия. Общая недооценка важности вовлечения общественности в природоохранную деятельность со стороны лиц, принимающих решения, тоже негативно влияет на реализацию законных прав граждан.

Таким образом, надо признать, что эффективный механизм вовлечения общественности в процесс принятия экологических решений и взаимодействия государственного сектора и общественности, еще не сложился. Однако, активизация общественного экологического движения, развитие демократических принципов, будут совершенствовать систему общественного участия в природоохранной деятельности.

Роман Кишкань


	Пишите