Минэкобезопасности Украины в Донецкой области, к.э.н

г. Тбилиси, 9-11 ноября 1999 г.

В Донецкой области сконцентрировано около 800 больших и средних промышленных предприятий горнодобывающей, металлургической, химической промышленности, энергетики, тяжелого машиностроения и строительных материалов, эксплуатируется около 300 месторождений полезных ископаемых. Техногенная нагрузка на окружающую природную среду во многих регионах Донецкой области достигла уровня, который является угрожающим для окружающей среды и здоровья населения. Область обеспечивает около 20% промышленного производства Украины. На территории области действует 177 химически опасных производств, 22 металлургических комплекса, 7 тепловых электростанций, развита сеть магистральных трубопроводов (нефтепроводов - 421 км, газопроводов - 658 км, аммиакопроводов - 149 км), 136 угледобывающих предприятий. Невзирая на сокращение общего объема промышленного производства, сохраняется высокая техногенная нагрузка на территорию области. В зонах потенциальной техногенной опасности проживают 3,8 млн. чел. (71% населения области). Значительную экологическую угрозу создают техногенные аварии экологически опасных предприятий.

В сочетании с недостаточностью правовых и экономических механизмов защиты природной среды, низкой обеспеченностью и эффективностью защитных сооружений, а также с низким уровнем экологической сознательности общества это привело к опасному экологическому состоянию в Донецкой области.

Для того, чтобы обеспечить устойчивое снижение общих выбросов с течением времени, особенно для Донецкого региона, где уровни загрязнения очень высоки необходима региональная природоохранная политика, предусматривающая привлечение дополнительных затрат для снижения загрязнений ниже уровня, который позволяет достигнуть современная технология при незначительных расходах. На каждом уровне управления: государство, регион, предприятие, - должны разрабатываться экологические приоритеты в долгосрочной и краткосрочной перспективе.

Как известно, целью экологического управления является максимальное снижение техногенной нагрузки при минимальных затратах. Организацией осуществления данных целей занимается Госуправление экологической безопасности в Донецкой области. Одним из приоритетных вопросов в деятельности госуправления является планирование экологических мероприятий и контроль за поддержанием экологического равновесия в регионе, рациональным использованием природных ресурсов и их воспроизводством.

В экологическом планировании как инструменте управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды следует выделить определенную иерархию: - государственная экологическая политика; региональное экологическое планирование.

Региональное экологическое планирование.

Региональное экологическое планирование включает в себя: экологические программы территорий; экологические программы субъектов хозяйствования. На предприятиях, как правило, разрабатываются годовые и пятилетние планы охраны окружающей природной среды.

Территориальная комплексная схема охраны природы Донецкой области" /ТерКСОП/.

В 1985 г. с целью разработки основных направлений природоохранной деятельности, комплексных природоохранных мероприятий регионального уровня, выявления зон конфликтных ситуаций и определения приоритетности их выполнения была разработана "Территориальная комплексная схема охраны природы Донецкой области" /ТерКСОП, Схема/.

ТерКСОП Донецкой области представлял собой предплановый регулятивный документ, основной целью которого является предупреждение и исключение вредного влияния загрязнения и деградации природной среды на здоровье населения, оптимизация ее свойств в интересах человека, защита и сохранение генофонда живой и эталонов неживой природы, рациональное использование природных ресурсов за счет разработки и планомерной реализации комплексных природоохранных мероприятий, обеспечивающих, в конечном счете, экологически комфортные условия для жизни и высокопроизводительного труда населения области.

Схема √ это крупномасштабный проект, носящий многоцелевой характер и направленный на одновременное решение широкого круга долгосрочных задач, связанных с рациональным природопользованием, экологически приемлемым развитием производительных сил, оптимальной организацией системы расселения и собственно природоохранными мероприятиями. Одним из основных принципов Схемы, являлось то, что наиболее эффективной формой управления крупномасштабными проектами является программно √ целевая структура. На территории области были выделены 12 промышленных центров: Донецко √ Макеевский; Краматорско √ Константиновский; Горловско √ Енакиевский; Артемовский; Торезо √ Снежнянский; Селидовский; Красноармейский; Добропольский; Старобешевский; Южнодобасский; Амвросиевский; Ждановский.

В основе организации программно √ целевой структуры разработки Схемы лежало комплексное управление всей производственной системой, ориентированное на четко очерченную цель. Задачей программно √ целевой формы управления является обеспечение своевременного, качественного и экономичного выполнения всех разделов Схемы, без нарушения сложившейся деятельности организаций √ исполнителей.

Материалы Схемы были тесно увязаны с документами отраслевого и территориального планирования - схемой развития и размещения производительных сил республики, схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства, проектами районной планировки, генеральными планами городов, планами экономического и социального развития области, районов, городов, а также проектными документами на вновь создаваемые и реконструируемые предприятия, сооружения и объекты.

В 1993 году для Донецкой области была утверждена Концепция Программы охраны окружающей среды и рационального природопользования Донецкой области. Концепция определила задачи деятельности природоохранных структур на долгосрочный период. Несмотря на текущие проблемы политического и экономического характера, необходимо формировать социальную политику, направленную на сохранение и восстановление природной среды в области, обеспечение экологически безопасной среды обитания населения, сохранение природных ресурсов для будущих поколений.

Цель программы ≈ создание безопасных условий жизни человека и восстановление природной среды в области.

Способом достижения этой цели является создание государственной системы природоохранной деятельности, которая бы гарантировала право граждан на экологическую безопасность.

Реализация этой цели дает возможность довести содержание вредных веществ в водоемах, атмосферном воздухе, почве до предельно допустимых показателей, обеспечить сохранение и восстановление ландшафтов, биоразнообразия на территории области.

Приоритетными направлениями природоохранной деятельности для реализации указанной цели должны быть:

- управление состоянием природной среды и природоохранной деятельностью;

Программа охраны окружающей природной среды области формируется из отдельных целевых областных, межобластных, отраслевых, местных программ, комплексных социально-экономических программ развития территорий, которые отвечают приведенным приоритетам, разрабатываются и внедряются в соответствии с этапами общенациональной программы охраны окружающей природной cреды.

С целью выполнения данной Концепции Программы охраны окружающей природной cреды и рационального природопользования на период 1995-1998 г.г., Госуправлением экологической безопасности разработаны Неотложные меры, направленные на формирование программных документов и организационно-технических мер по природоохранной деятельности, экономического механизма природопользования местных органов власти и предприятий-основных загрязнителей окружающей природной среды области.

Экологические программы предприятий.

В соответствии с "Концепцией Программы охраны окружающей природной среды и рационального природопользования" и во исполнение распоряжения облгосадминистрации от 04.11.93г. N656 "Об усилении природоохранной работы на предприятиях - основных загрязнителях природной среды" области разработана структура "Научно-технической программы по оздоровлению окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов".

Основная цель программы заключается в достижении экологически безопасных условий функционирования производств предприятий основных загрязнителей окружающей среды, путём разработки и внедрения мероприятий, направленных на сохранение и снижение предельно-допустимых концентраций вредных веществ в зонах влияния предприятия на воздушное пространство, природные водные объекты и земельные ресурсы.

Способом достижения этой цели является создание системы природоохранной деятельности предприятия, которая гарантировала бы право граждан на экологическую безопасность.

Реализация комплекса мер на основе повышения технико-экономических показателей функционирования производства, его реконструкции и структурной перестройки на основе внедрения энергосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и установок минимизации отходов обеспечит достижение основной цели программы.

Программа должна разрабатываться как комплексный документ, в котором на основе анализа хозяйственной деятельности предприятия, всего спектра отрицательных воздействий на природную среду, определяются направления природоохранной деятельности и комплекса мер по стабилизации и снижению уровня загрязнения окружающей природной среды.

На перспективу реально осуществимой целью следует считать достижение нормативных уровней состояния природной среды по всем ее компонентам. Сюда входит достижение предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы, уровней загрязнения почвенного покрова, соблюдением норм размещения и обезвреживания отходов, достижение нормативного уровня шумового, электромагнитного и радиационного загрязнения.

Сроки реализации Программы не могут быть установлены жестко, так как это зависит не только от финансовых возможностей предприятия, но и от экономической и политической ситуации в стране в целом.

Рассмотрение природной среды как целостной экологической системы с тесным взаимодействием образующих ее компонентов, принятие и реализация комплекса мер природоохранной направленности, должно привести к экологическому равновесию в условиях интенсивной хозяйственной деятельности.

Местные экологические программы.

С целью выполнения Концепции программы охраны окружающей природной cреды и рационального природопользования на период 1995-1998г.г., разработаны меры, направленные на формирование программных документов и организационно-технических мер по природоохранной деятельности, экономического механизма природопользования местных органов власти и предприятий-основных загрязнителей окружающей природной среды области. На территории области действуют 11 государственных и местных (региональных) программ.

Из них наиболее важной является "Программа восстановления и поддержания чистоты и водности малых рек Донецкой области (1994-2000г.г.)". Программа утверждена решением облисполкома N173 от 26.07.95 г.

Разработка местных экологических программ организована Госуправлением экологической безопасности в Донецкой области в 1996 г. во исполнение решения Донецкого областного Совета народных депутатов от 14.10.95 г. "О неотложных мерах по выполнению Концепции охраны окружающей природной среды и рационального природопользования". Госуправлением осуществляется работа по координации разработки местных программ обеспечения экологической безопасности, охраны и улучшения состояния окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в 45 городах и районах области. На выполнение всех неотложных мероприятий для улучшения экологического состояния Донецкой области необходимы инвестиции в размере 5 - 6 млрд. грн.

Как отмечалось ранее, территориальные экологические программы городов, районов и области в целом разрабатываются на основании Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст.6) и в соответствии с "Положением о порядке разработки экологических программ", утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31.12.1993 г. N1091.

На основании указанных документов и исходя из условий Донецкой области, рекомендуется к применению структура экологической программы как "Программы обеспечения экологической безопасности, охраны и улучшения состояния окружающей природной среды, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов на территориях городов и  районов Донецкой области".

Целью программ является разработка и реализация мер, в первую очередь неотложных, по обеспечению экологической безопасности,  стабилизации  и постепенном улучшении состояния окружающей природной среды, по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов путем осуществления комплекса научно-обоснованных природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, мобилизации материальных и финансовых ресурсов, координации действий государственных органов и хозяйственных субъектов, использования международного опыта.

Рекомендуемая структура программы построена на принципе разработки природоохранных мероприятий по отдельным природным ресурсам и по общим направлениям природоохранной деятельности. При этом концентрация усилий в каждом разделе программы должна быть на наиболее важных, приоритетных, неотложных мерах для данной территории, исходя из сложившейся фактической экологической ситуации к моменту разработки Программы. Разработке мероприятий экологической программы должна предшествовать оценка существующего состояния и использования природных сред территории и факторов негативного воздействия на них и население в результате деятельности человека. На основании анализа существующего состояния природных сред и факторов негативного воздействия на них и население определяются основные конкретные цели экологической программы территории. Определяются механизмы реализации целей программы.

Программа охраны окружающей природной среды Донецкой области на 1998-2000 годы

С целью обеспечения экологической безопасности на территории области разработана в 1997г. была сформирована "Программа охраны окружающей природной среды Донецкой области на 1998-2000 годы", основные положения которой вошли разделом в "Программу социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 годы". Программа утверждена сессией областного Совета народных депутатов 21.11.97, согласована Министерством экологической безопасности Украины 02.12.97 и Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 декабря 1997 года N1398 "О мерах по реализации Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 годы".

Программа разработана по ресурсно - территориальному принципу, что позволяет сформировать и оценить мероприятия, которые употребляются, как по конкретным территориям, так и по направлениям природоохранной деятельности на каждой территории. Программой предусмотрено выполнение 347 мероприятий общей стоимостью 701,7 млн. грн. по 45 городам и районам области, в т.ч. по направлениям: охрана от загрязнения атмосферного воздуха; охрана от загрязнения и рациональное использование водных ресурсов; экологически безопасное складирование, обезвреживание и утилизация отходов; охрана и рациональное использование земель, растительного и животного мира, природно-заповедного фонда; обеспечение радиационной безопасности.

Очередным шагом по совершенствованию разработки комплексных природоохранных программ, как элемента управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, явилось разработка Госуправлением экологической безопасности Концепции программы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в Донецкой области до 2010 года.

В независимой Украине на государственном уровне признано, что необходимо осуществлять такую политику в сфере охраны окружающей среды, которая бы обеспечивала стойкое с экологической точки зрения развитие, эффективное снижение и предупреждение негативных воздействий на окружающую среду. Одним из приоритетов "Основных направлений государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности", утвержденных Постановлением Верховного Совета Украины 5 марта 1998 г., является "Стабилизация и улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах Донецко-Приднепровского региона".

Экологическая ситуация, сложившаяся в области, нуждается:

 в усилении действий на государственном, региональном и местном уровнях в сфере законодательства,

определении приоритетов политики территорий, природоохранных действиях в производственной и коммунальной сферах,

 экологическом мониторинге окружающей среды и контроле источников загрязнения,

 экологическом информировании, образовании и привлечении к охране окружающей среды населения области.

Целью областной программы охраны окружающей природной среды должна быть разработка и реализация мероприятий, в первую очередь первоочередных, по обеспечению экологической безопасности, стабилизации и постепенном улучшении состояния окружающей природной среды, рациональном использовании и восстановлении природных ресурсов путем использования научно-обоснованных природоохранных и ресурсосберегающих решений, мобилизации материальных и финансовых ресурсов, координации действий органов власти и хозяйственных субъектов, использовании международного опыта в период структурной перестройки экономики Донецкой области в 2000 - 2010 годах. Средством достижения этой цели является создание на всех уровнях достаточно действенной государственной природоохранной системы и ее материально-техническая поддержка. Реализация цели программы даст возможность снизить содержание вредных веществ в водоемах, атмосферном воздухе, почвах до предельно допустимых показателей, обеспечить сохранение и восстановление биоразнообразия на территории области, рациональное использование и восстановление природных ресурсов. Выполнение программы решит задачи по реализации 2 этапа "Концепции программы охраны окружающей природной среды и рационального природопользования Донецкой области", утвержденной областным советом 17.11.93 г.

Формирование программы базируется на основных принципах устойчивого развития общества:

 - приоритетности разрешения экологических проблем с учетом социально-экономической ситуации, сложившейся в Донецкой области;

 - неотъемлемости защиты окружающей природной среды в процессе структурной перестройки экономики области, реконструкции предприятий с внедрением экологически безопасных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, ликвидации экологически опасных производств;

 - осуществления мер по экологизации хозяйственной деятельности, устранению причин загрязнения, а не их последствий;

 - проведения оценки экологических последствий и государственной экологической экспертизы всех видов деятельности, которые могут негативно повлиять на окружающую природную среду;

 - участия граждан в обсуждении проектов законодательных актов, проведении общественной экспертизы строительства и эксплуатации хозяйственных комплексов;

 - безусловного соблюдения природоохранного законодательства в сфере финансового обеспечения действий по экологизации хозяйственной деятельности и охраны природы;

 - привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в экологические проекты;

 - содействия дальнейшему развитию международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды;

 - обеспечения, в установленном законодательством порядке, доступа населения к экологической информации, включая информацию об опасных материалах и видах деятельности;

 - ограничение и предупреждение перемещения через границы страны любого вида деятельности или веществ, которые считаются вредными для здоровья человека;

 - ответственности органов власти за неудовлетворительное состояние окружающей природной среды.

Достижение целей программы осуществляется путем решения следующих задач:

- анализ состояния окружающей природной среды и перспектив изменения техногенной нагрузки при структурной перестройки экономики области;

- формирование приоритетных направлений охраны окружающей природной среды, развитие которых позволит существенно улучшить экологическое состояние области;

- формирование и реализация конкретных мероприятий, направленных на ликвидацию и уменьшение влияния факторов, вредных для окружающей природной среды и здоровья населения.

С учетом общенациональных подходов и экологического состояния области программа направлена на скоординированные действия областных природоохранных структур, органов власти и субъектов ведения хозяйства на долгосрочный период.

Приоритетные природоохранные проблемы области и стратегия их решения на период до 2010 года.

Наиболее срочные экологические проблемы могут быть решены только в том случае, если с самого начала определены ясные цели и наиболее эффективные пути достижения каждой из них. Такая оценка приоритетов, риска и выгод является важнейшей предпосылкой для направления инвестиций в поддержку социально весомой и экологически важной цели, позволив избежать мероприятий дорогостоящих при незначительной экологической эффективности. В соответствии с анализом состояния окружающей природной среды в Донецкой области сформирован перечень проблем и стратегия их решения:

Охрана от загрязнения атмосферного воздуха.

Приоритетные направления действий:

1. В угольной промышленности: внедрение процессов добычи угля без выдачи отработанной породы на поверхность; максимальное использование метана, который выделяется из угольных пластов; обеспечение обогащения всего объема добытого угля для потребностей энергетики с целью уменьшения выбросов двуокиси серы; восстановление системы профилактики самовозгорания и тушения горящих породных отвалов, шахт и углеобогатительных фабрик.

2. В энергетике: внедрение методов сжигания топлива в псевдосжиженном (кипящем) слое; разработка и внедрение комбинированных методов подавления окислов азота и серы от котлоагрегатов.

3. В металлургии: внедрение бескоксовой металлургии; переход на электродуговой и конвертерный способ производства стали; расширение применения сухого способа тушения кокса, а также тушение кокса чистой (обесфеноленной) водой; глубокая очистка коксового газа от сероводорода.

4. От передвижных источников: комплекс мероприятий, в том числе регулирование двигателей, переход на газообразное топливо, исключение этилированного бензина, использование нейтрализаторов токсичных выхлопов и другие.

5. Оснащение источников выбросов эффективным пылегазоочистным оборудованием. Повышение уровня технического состояния и эксплуатации действующего оборудования.

Охрана от загрязнения, рациональное использование и восстановление природных водных ресурсов.

Приоритетные направления по улучшению состояния водных ресурсов области: предотвращение негативных последствий во время закрытия  шахт, а также фильтрации вредных веществ в действующие шахты; строительство новых, расширение и реконструкция действующих систем хозяйственно-бытовой канализации (Белозерское, Артемовск, Доброполье, Макеевка и другие); строительство и реконструкция систем очистки и оборотного водоснабжения производственных сточных вод; деминерализация шахтных вод; строительство систем ливневой канализации с очисткой поверхностного стока с территории городов и производственных промплощадок; расчистка малых речек и водоемов области, упорядочивание водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Охрана от згрязнения окружающей природной среды опасными отходами.

Для дальнейшего ограничения негативного влияния накопленных и образованных отходов на окружающую среду необходимо: обеспечение субъектами хозяйственной деятельности максимального снижения объемов образования отходов, их дальнейшую утилизацию или обезвреживание и экологически безопасное складирование; ликвидация накопителей высокотоксичных отходов химии и коксохимии (Макеевка, Авдеевка, Горловка, Енакиево, Мариуполь) с решением вопроса утилизации накопленных отходов; разработка и внедрение технологии утилизации гальваноотходов (Донецк, Харцызск, Торез, Дружковка, Краматорск и др.); уничтожение непригодных для использования пестицидов, накопленных в области; строительство полигонов и заводов по обезвреживанию, утилизации и захоронению токсичных отходов; строительство полигонов твердых бытовых отходов и мусороперерабатывающих заводов; ликвидация стихийных и неорганизованных свалок отходов; создание региональной информационно-аналитической системы данных по отходам и местам их накопления, базы данных по технологиям обезвреживания и утилизации опасных отходов.

Охрана и рациональное использование земель.

Интенсивная разработка полезных ископаемых, их переработка оказывают негативное влияние на геологическую и окружающую природную среду, содействует активизации экзогенных геологических процессов, изменению физико-механических свойств и состава почв, подземных и поверхностных вод. Работа угольных шахт вызывает проседание поверхности над горными выработками, развитие деформаций, эрозии, подтопления.

С целью охраны земель необходимо осуществление приоритетных действий: увеличение темпов и объемов рекультивации нарушенных вследствие промышленного производства земель; внедрение проектов контурно-мелиоративной системы земледелия и вывод наиболее эродированных земель с интенсивного сельхозпользования с целью осуществления мероприятий по борьбе с водной и ветровой эрозией; мероприятия против оползней и подтопления земель.

Охрана и рациональное использование природных растительных и животных ресурсов, природно-заповедного фонда.

С целью охраны растительности и животного мира, необходимо осуществление приоритетных действий: создание системы мониторинга общего состояния животного и растительного мира и изучения состояния отдельных видов и групп животного и растительного мира, прежде всего  занесенных в Красную книгу Украины; разработать региональный кадастр природных ресурсов; разработать региональную программу сохранения биоразнообразия Донецкой области; рассмотреть вопрос о создании специального подразделения экологической инспекции Госуправления по осуществлению государственного контроля за использованием объектов растительного и животного мира с оснасткой его необходимыми средствами; активизировать работы по предупреждению случаев аварийного и другого загрязнения водных объектов области с целью улучшения состояния восстановления рыбных ресурсов; перевести леса и лесонасаждения коллективных сельскохозяйственных предприятий в состав гослесхозов ДЛГО "Донецклес".

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию природно-заповедного фонда, которые нуждаются в решении, являются: расширение и формирование оптимальной сети природно-заповедного фонда; оценка современного состояния и организация систематических наблюдений заповедных комплексов и объектов; создание и ведение кадастра природно-заповедного фонда; внедрение мер по сохранению природно-заповедного фонда.

Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов.

Основные проблемы, которые нуждаются в решении: нерациональная деятельность предприятий приводит к загрязнению водоносных горизонтов, которые используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения; недостаточно полно осуществляется использование сопутствующих полезных ископаемых; работа угольных шахт вызывает проседание поверхности над горными выработками, развитие деформаций, эрозии, подтопления; в связи с процессом закрытия неперспективных угольных шахт, который начался в 1996-97 г. г., к существующим экологическим проблемам, обусловленным производственной деятельностью угледобывающих предприятий, прибавляется необходимость комплексной оценки изменений экологической ситуации и принятие мер по минимизации негативных последствий закрытия угольных шахт.

Обеспечение радиационной безопасности.

Основной проблемой обеспечения радиационной безопасности является отсутствие системы радиационного мониторинга территории области. Необходимы приоритетные действия по разрешению проблемы: создать центр радиационного мониторинга территории области на основании разработки областной программы защиты населения от влияния ионизирующих излучений.

Механизмы обеспечения реализации программы.

Законодательное обеспечение.

Согласно Закону Украины "Об охране окружающей природной среды", с целью проведения целенаправленной деятельности по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности разрабатываются государственные, региональные, местные и другие территориальные программы.

Научно-техническое обеспечение.

С целью разрешения природоохранных проблем области необходимо осуществление соответствующих научных исследований, опытно-конструкторских работ и разработки проектной документации по объектам, которые создают экологическую опасность населению и природной среде. Необходимо создание соответствующих информационно-аналитических систем технологий, оборудования, средств контроля в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности области с учетом специфики области. Поиск направлений внедрения нетрадиционных и альтернативных экологически чистых технологий в промышленности, коммунальном и сельском хозяйстве. Необходимы разработки по сохранению и восстановлению биоразнообразия животного и растительного мира области.

Финансово-экономическое обеспечение.

В Донецкой области в 1998 году основным бюджетным источником финансирования региональных, городских и районных экологических программ были фонды охраны окружающей природной среды в составе областного и местных бюджетов городов и районов, а также средства предприятий.

По вине экономического кризиса и убыточности многих предприятий фактические платежи в областной природоохранный фонд составили 1479,5 тыс. грн. или 15% от расчетных платежей. По задолженности сборов за загрязнение окружающей среды (за 1996 - 1997 годы) осуществлены зачеты на сумму 1547,4 тыс. грн. Из областного фонда в 1998 году использовано средств на природоохранные мероприятия Программы на сумму 1258 тыс. грн.

В 1997-1998 г.г. Госуправлением в Донецкой области подготовлен и утвержден областным советом ряд распорядительных документов по организации формирования в составе областного и местных бюджетов целевого раздела "Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность", который позволит обеспечить финансирование и реализацию неотложных природоохранных мероприятий Программы социально-экономического развития Донецкой области на 1998-2000 годы, а также программ городов и районов области.

Стимулирование процесса внешних инвестиций.

По соглашению между правительством Украины и Всемирным банком, Донецкая областная государственная администрация и Государственное управление экологической безопасности в Донецкой области совместно с Всемирным Банком ведут подготовку Донецкого экологического проекта. Проект готовится для включения в программу льготного кредитования Всемирного Банка на 1999 финансовый год.

Учитывая предельную сумму инвестирования по одному проекту до 5 млн. долларов США и ограниченность общей суммы первого этапа Донецкого экологического проекта 20 млн. долларов США, из рассмотренных 25 инвестиционных проектов был проведен предварительный отбор 14 проектов. С учетом приоритетности проектов выделена 1 категория для льготного кредитования из 8 проектов, а 2 категория составляет 6 инвестиционных проектов.

Общее финансирование принятых инвестиционных проектов могло бы обеспечиваться за счет взносов предприятий и, потенциально, из областного бюджета. Госуправлением в настоящий момент проводится работа по созданию механизма представления кредитов Всемирным Банком заинтересованным предприятиям.

Организационное обеспечение разработки и реализации программы.

Программа разрабатывается и формируется согласно указанным выше приоритетным проблемам области и стратегии их разрешения при участии предприятий, городов и районов, областных отраслевых управлений, институтов и организаций области. Методическую и организационную координацию действий и обобщение программы обеспечивает Государственное управление экологической безопасности в Донецкой области. Необходима также разработка эффективного механизма контроля и ответственности за выполнение программы.

Для обеспечения надлежащего состояния природной среды области необходимы общие действия по:

- снижению техногенной нагрузки на природную среду и ресурсосбережение всеми субъектами хозяйственной деятельности;

- реализации требований экологического законодательства на своей территории органами местного самоуправления;

- осуществлению государственного контроля за состоянием природной среды и источниками его загрязнения  и нарушения;

- привлечению к охране окружающей природной среды населения области.

Международное сотрудничество.

Активное международное сотрудничество в отрасли охраны окружающей среды в Донецкой области есть и остается одним из приоритетных направлений деятельности.

Главная его цель - содействие разрешению первоочередных экологических проблем Донецкой области, а также развитию и упрочению системы государственных органов на региональном и местном уровнях в области охраны окружающей среды. Так, отмеченный выше Донецкий экологический проект планируется по трем направлениям:

- уменьшение загрязнения окружающей природной среды;

- региональный проект по организации и удалению твердых отходов;

-укрепление системы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Значительное место в международном сотрудничестве уделяется вопросам формирования общественной экологической сознательности. Работы в этом направлении будут разрабатываться по трем направлениям:

- содействие информированию общественности и ее привлечение к процессу принятия решений;

- упрочение негосударственных организаций с целью проведения природоохранных кампаний;

- разработка и внедрение экологических образовательных программ.

В финансировании этого международного проекта примут участие Мировой Банк, программа ТАСИС, британский фонд Ноу-Хау, правительства Швейцарии, Голландии и другие доноры.

Также планируется осуществить проект Глобального экологического фонда "Сохранение биологического разнообразия в Азово-Черноморском коридоре". Будет создана сеть региональных и национальных охраняемых морских, болотных территорий в границах Украинской береговой зоны, разработаны и внедрены средства сохранения биоразнообразия в устойчивом развитии и другое.

На побережье Азовского моря будет создана новая заповедная территория, которая должна служить образцом для подобных территорий других областей Украины.

В отмеченных работах планируется участие вместе с украинскими специалистами специалистов Мирового Банка, Британского фонда Ноу-Хау, британской организации "Фауна. Флора, Интернейшенел", Датской консалтин-говой фирмы "COWI".

Привлечение общественности к природоохранным действиям, экологическое информирование и образование.

Эффективная региональная экологическая политика требует общих усилий и сотрудничества всех структур, которые отвечают за охрану окружающей среды. Нужно ввести механизмы обмена информацией и координации на начальных стадиях процесса принятия решений. Это необходимо сделать для взаимного учета экологических проблем в экономической деятельности и экономических в природоохранной.

Экологическая информация нужна не только органам власти и производству, а также негосударственным организациям и общественности, а их заинтересованность и активное привлечение к охране окружающей среды существенно важны для прогресса.

Повышение уровня информированности и уровня экологической сознательности населения должны стать приоритетным направлением работы. Мероприятия, которые применяются для улучшения экологической ситуации, не будут эффективными без активной поддержки граждан. Большое значение имеет выполнение положений Орхуской конвенции относительно участия общественности в процессе принятия решений по вопросам окружающей среды. С другой стороны, общественность не может влиять на управленческие решения до тех пор, пока общественная сознательность не достигнет необходимого уровня и, соответственно, ее действия не примут организованный, целеустремленный характер. Таким образом, первые шаги в этом направлении должны быть направлены на повышение уровня информированности и, как следствие, общественной сознательности и общественной активности.

Первоочередные меры по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности.

Разработка и реализация на срок действия программы (2000 - 2010 годы), первоочередных мер по разрешению вышеупомянутых приоритетных природоохранных проблем Донецкой области может быть осуществлена на основании отраслевых, территориальных и ресурсных принципов формирования этих проблем.

Формирование мероприятий программы планируется осуществить по ресурсно-территориальному принципу, который позволит сформировать и оценить мероприятия, как по конкретным территориям, так и по природным ресурсам и направлениям природоохранной деятельности на каждой территории области.

Таким образом, программа будет сформирована по восьми вышеуказанным приоритетным проблемам Донецкой области с рассмотрением их по территориям 28 городов и 17 районов областного значения.

В целом на реализацию первоочередных мер по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности области на срок действия программы (2000 - 2010 годы) нужно ориентировочно 4 млрд. грн.