РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ  ПО ВОПРОСАМ О РОЛИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ

Эта работа была выполнена студенткой Донецкого государственного технического университета при поддержке общественной экологической организации "Гринсити" и Госуправления экологической безопасности в Донецкой области

Верховная Рада в 1999 году ратифицировала Орхусскую конвенцию, которая предполагает участие общественности  в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды. Для оценки реальной ситуации, которая существует сегодня в Донецкой области была составлена анкета,  цель которой состояла в изучении позиции руководителей предприятий √ основных загрязнителей по вопросам, связанным с решением экологических проблем и информированием населения, готовности руководителей предприятий вовлекать общественность в процесс принятия решения, а также их осведомленности об Орхусской конвенции.

1.Считаете ли Вы Донбасс экологически неблагоприятным регионом?

Да                                  Нет

5.Знаете ли Вы долю своего предприятия в % (приблизительно) в общем объеме загрязнения Донецкой области?

Да                                 Нет      

Да                                   Нет     

8.Как Вы относитесь  к общественным экологическим организациям?

Напомним, что Донецкая область занимает 4,4% площади Украины, в  области проживает 5007,9 тысяч человек (около 10% всего населения Украины) и плотность населения составляет 189 человек на кв. км. Здесь сконцентрировано около 2000 промышленных предприятий (800 из которых крупные) горно-добывающей, металлургической, химической промышленности,  энергетики,  тяжелого машиностроения  и строительных материалов.  Высокая концентрация промышленного, сельскохозяйственного производства, транспортной инфраструктуры  в объединении  со значительной плотностью населения  образовали огромную нагрузку на биосферу  - наибольшую в Украине  и Европе. Суммарная техногенная антропогенная нагрузка на единицу территории области в 4  раза выше средней по стране.

Очевидно, что Донецкая область относится к наиболее экологически напряженным регионам Украины, главным образом за счет промышленных предприятий. Именно среди руководителей наиболее крупных предприятий (предприятий - основных загрязнителей) области был проведен опрос. Были разосланы анкеты на 74 предприятия. В течение   1,5  месяцев пришел 31 ответ. Это позволяет сделать вывод, что 41,9%   считают данную тему актуальной и важной,  остальные же экологическим вопросам не уделяют должного внимания.

30 руководителей из опрошенных считают Донбасс экологически неблагоприятным регионом и 1 с этим не согласен.  Долю своего предприятия в общем объеме загрязнения области знают  48,4% руководителей, т.е. больше половины опрошенных не представляют себе общий уровень загрязнения в Донецкой области, но объем собственных загрязнений они знают наверняка. Таким образом, директорский корпус недостаточно информирован о состоянии окружающей среды в Донецкой области и руководители не осознают вклад собственного предприятия в общий объем загрязнения, а значит, необходимо проводить работу в этом направлении. 93,5% руководителей могут назвать экологическую проблему N1своего предприятия. Один руководитель √ директор одной из шахт п/о "Красноармейскуголь" -  даже не знает основную экологическую  проблему своего предприятия. Из анкеты видно, что на предприятии нет   "Программы по оздоровлению окружающей природной среды", местное население не информируется о воздействии шахты на окружающую среду, то есть четко видна позиция руководства. Возможно,  что основной упор делается на увеличение производительности предприятия, но на данный момент этого недостаточно и дальновидные руководители должны понимать необходимость и важность охраны окружающей природной среды именно сегодня. На 27 предприятиях имеется "Программа по оздоровлению окружающей природной среды", что составляет 87%, тем не менее, складывается впечатление, что это результат не столько доброй воли руководителей, сколько усилий  Государственного управления экологической безопасности. Пока еще необходимо давление "сверху" для внедрения какого-либо нововведения экологического характера.

С целью изучения отношения руководства предприятий √ основных загрязнителей  области к деятельности общественных организаций и к Орхусской конвенции как к законодательному акту, который обеспечивает права граждан в сфере охраны окружающей среды, были заданы определенные вопросы. В частности, знакомы ли руководители  с основными положениями Орхусской конвенции? 67,7% руководителей не знакомы  с Конвенцией "О доступе к информации, участии общественности  в процессе принятия решений и доступе к правосудию  по вопросам, касающимся окружающей среды". Все же, несмотря на это, немногим более половины (61,3%) считают необходимым информировать местное население о том, какое воздействие оказывает деятельность предприятия на окружающую  среду. Но почти 40% опрошенных не считают нужным информировать общественность. В основном (58,3%) это шахты и горно-обогатительные фабрики, то есть предприятия горнодобывающей промышленности. Частично их оправдывает непростая ситуация, сложившаяся сейчас в горной промышленности. Информирование населения осуществляется в основном через  публикации в газетах √ 55,1%. Из анкет видно, что  организуются  встречи  с общественностью (31,1%), хотя эта цифра вызывает большое сомнение, по крайней мере, результативность таких встреч. На информирование  посредством  "горячих" линий приходится 6,9%.  Опять же это удивительно, так как "горячая" линия √ это не просто ответы по телефону, а специально организованное мероприятие, о котором заранее оповещается население, которое затрагивает определенную тему и имеет свою цель, также требует специальной подготовки.  6,9% приходится на такие средства массовой информации, как телевидение и радио, что уже более реально в нашей обстановке.

Исходная анкета была проработана, и за  каждый вариант ответа респондент получил определенное количество баллов. Максимально были оценены положительные ответы вопросов о знакомстве с положениями Орхусской конвенции, о разработке экологической политики предприятия и о вовлечении населения в процесс принятия решений √ по 10 баллов. Остальные вопросы были проранжированы по степени важности. Максимально можно было набрать 108 баллов. Полученные анкеты были изучены и подсчитаны общие баллы, набранные руководством предприятий  √  основных загрязнителей.

В соответствии с этими данными был просчитан средний балл по отраслям. Так, средний балл по металлургии составляет 71, энергетике √ 46,2 балла и угольной промышленности √ 46,6 балла. Сопоставим эти цифры с показателями загрязнения атмосферы  этими отраслями. В 1998 году в атмосферный воздух было выброшено 1561 тыс. т вредных веществ. Основными загрязнителями воздуха являются предприятия угольной, металлургической и энергетической отраслей промышленности, которыми в 1998 году  было выброшено в атмосферу более 86% всех вредных веществ. Если в среднем на одно предприятие других отраслей приходится 202т выбросов, то на энергетическую отрасль √ 51156т, в металлургии √ 20885т, в угольной промышленности √ 4969т. Если подсчитать общие выбросы этих трех отраслей, то на энергетическую отрасль приходится 66,4%, металлургию √ 27,1%, на угольную отрасль 6,5%. Сравнив средний балл отрасли и процент выбросов в атмосферу можно увидеть, что наиболее удручающая ситуация сложилась в энергетической отрасли , т.к. количество выбросов составило 66,4%, а средний балл по отрасли самый низкий √ 46,2. Именно поэтому на энергетическую промышленность Управлению экологической безопасности надо обратить особое внимание и работы по информированию проводить наиболее интенсивно.

   Из таблицы можно увидеть, что лидерами в исследуемых вопросах по количеству набранных баллов являются следующие предприятия:

-ОАО "Макеевский труболитейный  завод";

-ОАО "Мариупольский металлургический комбинат им.  Ильича";

-Мариупольский горводоканал;

-ОАО "Краматорский цементно-шиферный комбинат - Пушка";

-ОАО "Авдеевский коксохимический завод".

Но однозначно сказать, что эти предприятия самые продвинутые в экологических вопросах, нельзя. Во-первых, у опрошенных предприятий разные масштабы производства. И если ОАО "Макеевский труболитейный завод" находится в самом начале списка предприятий √ основных загрязнителей, а ОАО "Константиновский металлургический завод" в самом его конце, то и природоохранные мероприятия этих предприятий различны, т.к. они зависят и от объема загрязнений и от финансовых возможностей этих заводов. Также надо учесть и личные характеристики руководителей, уровень их образования. Например, руководитель ОАО "Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича" В.С. Бойко является народным депутатом Верховной Рады, а также председателем постоянной комиссии облсовета по вопросам экологии и рационального природопользования, то есть человеком, который занимая такую должность, не может быть некомпетентным в этих вопросах. Я думаю именно поэтому комбинат им. Ильича и набрал такой высокий балл.

В целом необходимо менять саму концепцию взаимодействия двух секторов общества: общественности и бизнеса. Но это требует внесения некоторых изменений в существующее законодательство. Именно сейчас группа американских юристов, которая готовила Орхусскую конвенцию к ратификации в Украине, подготовила два законопроекта. А именно проект Закона Украины "О внесении изменений и дополнений к некоторым законодательным актам Украины в связи с ратификацией Украиной Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам, касающихся окружающей природной среды" и проект Положения о режиме экологической информации. Проект Закона  устанавливает внести изменения и дополнения в такие законодательные акты, как Законы Украины "Об охране окружающей природной среды", "Об информации", "Об экологической экспертизе", "О местном самоуправлении в Украине" и в Гражданский и Гражданско-процесуальный  кодексы Украины. С целью реализации и защиты права каждого человека жить в безопасной окружающей природной среде, благоприятной для его здоровья и благополучия, повышения уровня экологического образования населения, преодоления  экологического кризиса в стране, в Украине гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей природной среды, о качестве пищевых продуктов, питьевой воды и право на ее распространение. Это право закрепляется Положением о режиме экологической информации, в котором определены вопросы сбора и распространения экологической информации, доступа к экологической информации, ответственности за нарушение режима  доступа к экологической информации. Внедрение именно этих законопроектов позволяет надеяться на более широкое привлечение общественности к решению экологических вопросов в Украине.

Юлия Коваленко