Wastes




	При поддержке Государственного управления экологической безопасности в Донецкой области

ОТХОДЫ

Проблема.

Ситуация, сложившаяся в области в сфере обращения с отходами в результате многолетнего образования больших их объемов и накопления в окружающей среде очень сложная и требует срочного решения целого ряда проблем. Одна из наиболее острых проблем - проблема размещения промышленных и бытовых отходов. Накопленные в области в больших объемах промышленные отходы (почти 4 млрд. тонн) вывели из хозяйственного оборота почти 1% земель и оказывают негативное влияние на природные ресурсы - воздух, воду, землю, леса, естественные биоэкосистемы и эколандшафты.

Несмотря на ежегодный спад промышленного производства, а соответственно ежегодное снижение объемов отходов, образующихся на предприятиях области, они остаются высокими. Объем образования промышленных отходов в области в 1998 году снизился почти на 20% по сравнению с 1997 годом (в основном за счет отходов угледобычи вследствие закрытия ряда шахт) и составляет, по данным предприятий, 44 млн. т., с учетом вскрышных пород. Прогнозный объем образования отходов за 1999г. (статданные в обработке) по-видимому, останется на том же уровне, т. к. при имеющемся росте производства продолжалось закрытие шахт.

В 1998 году, по данными областного статуправления, образовалось 38,2 млн. тонн токсичных отходов, из них I класса опасности 0,5 тыс. тонн, II - 34,5 тыс. тонн, Ш - 70,9 тыс. тонн, IV - 38104,2 тыс. тонн. По сравнению с предыдущим годом, образование токсичных отходов уменьшилось на 3%, а что касается отходов 1-111 классов, то уровень их образования уменьшился на 45%. Большинство токсичных отходов - 25 млн. т, или 66% объема образования - направлено в поверхностные хранилища организованного складирования (захоронение), которые находятся на балансе отчитывающихся предприятий.

Практически все действующие накопители отходов не обеспечивают экологическую безопасность, большинство из них исчерпали свои мощности по объемам накопления. Отсутствие в области заводов по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, полигонов для их захоронения приводят к размещению высокоопасных отходов на свалках бытовых отходов и других, неприспособленных для этого местах. Мониторинг загрязнения окружающей среды накопленными отходами практически не ведется.

Не менее остро стоит в области вопрос экологически безопасного обращения с бытовыми отходами. Высокая плотность населения области приводит к образованию больших объемов твердых бытовых отходов (около 6 млн. куб. м в год). Из-за отсутствия мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводов, все бытовые отходы вывозятся на свалки и полигоны, большинство из которых исчерпали свои мощности по накоплению, не соответствуют санитарно-экологическим требованиям. Местные органы исполнительной власти не обеспечивают в должной мере организацию сбора и удаления бытовых отходов, а это приводит к возникновению стихийных свалок, многочисленным фактам загрязнения окружающей среды, в т.ч. лесопосадок, пустырей, оврагов и др.

Одной из причин такого положения дел является ненадлежащее исполнение своих функций органами государственной исполнительной власти. В соответствии со ст. 19 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" ст. 20 3акона Украины "Об отходах" -"организация и содействие созданию специализированных предприятий ...для сбора, обработки, утилизации и удаления отходов..." относятся к компетенции местных государственных администраций.

Отсутствие в течение длительного времени законодательной и нормативно-методической базы в сфере обращения с отходами усложняло практическое решение накопившихся проблем в этой сфере, не позволяло эффективно осуществлять государственный контроль.

Пути решения

Выход в 1998г Закона Украины "Об отходах" и интенсивная наработка подзаконных актов (вышло 7 постановлений и распоряжений Кабинета Министров Украины, регулирующих эту сферу) создали условия для построения системы управления отходами в области и соответственно обусловили основные задачи на 1999г:

Внедрение Закона Украины "Об отходах ", в т.ч.

организация обучения для госинспекций и предприятий;

внедрение разрешительной системы размещения отходов в Донецкой области;

внедрение нового Порядка установления лимитов на образование и размещение отходов;

организация разработки предприятиями паспортов на накопители отходов, реестровых карт на все отходы, их согласование и создание на их основе областного реестра объектов образования и утилизации отходов, а также реестра мест удаления отходов.

Повышение эффективности государственного экологического контроля в сфере обращения с отходами. Для реализации этих задач в 1 квартале 1998 г. были подготовлены и направлены в облгосадминистрацию предложения по организационным мерам, большая часть которых была включена в утвержденный облгосадминистрацией план мероприятий по исполнению Закона Украины "Об отходах".

Для внедрения нового "Порядка разработки ,утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов ".утвержденного постановлением КМУ от 03.08.98 N 1218 в 1999 г. проведена большая работа с предприятиями, горисполкомами, райгосадминистрациями. В адрес горисполкомов и райгосадминистраций госуправлением было направлено более 100 писем по вопросам перечней владельцев отходов на получение лимитов, санитарно-экологического состояния объектов для размещения отходов по вопросам выдачи разрешений на эксплуатацию. Это связано с тем, что большая часть городских и районных свалок бытовых отходов функционируют десятки лет, но не имеют решений местных советов и актов об отводе земли, многие не состоят на балансе юридических лиц. По этим вопросам проведены многочисленные консультации для представителей предприятий, заместителей городских голов, голов райгосадминистраций, председателей сельсоветов, после которых принимались соответствующие решения. По результатам этой работы были узаконены земельные отводы, взяты на баланс и разработаны планы действий по приведению действующих объектов в соответствие с санитарно-экологическими требованиями, а также по отводу земель и строительству новых полигонов (гг. Славянок, Константиновка, Харцызск, Докучаевск , Горез, Володарский, Артемовский р-ны). По ряду объектов эта работа еще продолжается. Не приняты соответствующие меры исполнительными органами местных советов для получения разрешения на размещение отходов на городских свалках ГБО в гг. Мариуполь, Горловка, Селидово, Доброполье и др., а также в большинстве районов.

Отсутствие мест для складирования отходов, соответствующих санитарно-экологическим требованиям привело к отказу в выдаче разрешений многим предприятиям области. Выдано предприятиям области 420 разрешений на размещение отходов, согласовано и утверждено 420 лимитов на образование и размещение отходов, многие из которых выданы лишь после неоднократных доработок и устранения выданных замечаний.

Госуправление подготовило распоряжение облгосадминистрации от 29.11.99 N660 "О лимитах на образование и размещение отходов в области на 2000 год", на основе которого утверждаются лимиты предприятиям. В 1999г Госуправлением выдано 75 разрешений на виды деятельности с ядовитыми веществами, в том числе токсичными отходами, регулируемых постановлением Кабинета Министров Украины N440.

Неоднократно в течение года Госуправлением рассматривался проект региональной Программы использования отходов до 2005 г. и готовились предложения и замечания. Программа была разработана за счет средств областного фонда ООПС, рассмотрена на коллегии облгосадминистрации и одобрена. В программу включены мероприятия, направленные как на использование отходов, так и на их экологически безопасное размещение, в т.ч. строительство полигонов ТБО.

По инициативе Госуправления с привлечением ОблСЭС, главного управления жилищно-коммунального хозяйства, главного управления агропромышленного комплекса и управления государственной ветеринарной медицины были подготовлены организационно-технические мероприятия по приведению в соответствие санитарно-экологическим требованиям объектов накопления отходов, отводу земельных участков для создания полигонов для захоронения токсичных отходов, упорядочению мест захоронения погибших животных, пришедших в негодность пестицидов, саночистки населенных пунктов и ликвидации несанкционированных свалок.

Практические результаты

Завершено строительство производства по утилизации гальваношламов на Торезском электротехническом заводе.

Начато строительство установки по переработке и регенерации отработанных нефтепродуктов (40% готовности).в г. Донецке ("НБК.ЛТД")

Построена установка переработки кислой смолки Мушкетовского накопителя жидких химотходов, Ясиновского коксохимзавода для получения смолы марки СТУ (частное предприятие "Роникс").

Начаты работы по решению вопроса утилизации накопленных химотходов Авдеев-ского коксохимзавода на основе разработанного в 1998г. ОВОС на накопитель жидких отходов.

Продолжены работы по поиску технологии по обезвреживанию и утилизации накопителя химотходов в п.Сартана ОАО "Маркохим". Заключен договор на разработку ТЭР с "ЭНВИТЭК" (г.Киев)

Создана режимно-наблюдательная сеть для контроля влияния на окружающую среду Ларинской свалки промотходов.

Велось строительство полигона бытовых отходов Авдеевского коксохимхавода.

Разработаны проекты на строительство полигонов ТБО в г. Дружковке, Светлодар-ске, Константиновке .

Продолжались работы (разработана проектная документация и представлена на гос-экоэкспертизу) по переработке отходов на Краматорском ЦШК, Горловском химзаводе.

Выполнялась работа по утилизации отходов, металлургических шлаков, шламов углеобогащения и др. на мощностях внедренных в предыдущие годы.

Инспекционными подразделениями Госуправления в 1999 году проведено 951 проверка (705 - в 1998 г.) предприятий и др. объектов по вопросам соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами, из них 206 - в сфере обращения с бытовыми отходами. По выявленным нарушениям 428 (308 - в 1998 г.) должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафов на сумму 36646 гривен (26646 - в 1998 г.). В течение года было вынесено 19 постановлений на приостановку эксплуатации предприятий и объектов накопления отходов, из них фактически приостанавливались 18 объектов. За нарушение правил складирования отходов и непринятие мер по предупреждению самовозгорания была приостановлена эксплуатация 11 породных отвалов шахт, в том числе 7 - ГХК "То-резантрацит", 3 - ПО "Снежноеантрацит", 1 - ГХК "Шахтерскантрацит". Приостановлена эксплуатация шламонакопителя ЦОФ "Снежнянская" ПО "Снежноеантрацит", до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы приостановлена реконструкция пруда-илонакопителя ЦОФ "Колосниковская" (г. Макеевка). На основании вынесенных постановлений была прекращена эксплуатация несанкционированной свалки промышленных и бытовых отходов, а также мусоросжигающей печи ГАК "Донбасс-Восточные авиалинии Украины".

Предприятиям было предъявлено 23 исков на сумму 98450 гривень за загрязнение земель отходами, в том числе в результате несанкционированного размещения отходов.

По фактам несанкционированного складирования отходов Дружковским машзаводом, Константиновским ПО "Автостекло", а также по несанкционированной свалке бытовых отходов УЖКХ горисполкома г. Ясиноватая в отработанном карьере материалы проверок были переданы в природоохранную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. По результатам рассмотрения прокуратурой материалов Дружковского машзавода, Константинов-ского ПО "Автостекло" были предъявлены исковые заявления в арбитражный суд, которые были удовлетворены. По материалам на УЖКХ горисполкома г. Ясиноватая .прокуратурой было отказано в возбуждении уголовного дела.

По итогам проверок соблюдения требований природоохранного законодательства на городских свалках ТБО в гг. Славянок, Селидово, Шахтерок, а также городских свалок промышленных отходов в гг. Донецк и Константиновка Госуправлением были проведены совещания в горисполкомах. Приняты протокольные решения. Во исполнение этих решений произошла смена владельцев свалок промышленных отходов в гг. Донецк и Константиновка, приняты меры по приведению этих объектов в соответствие санитарно-экологическим требованиям и передачи на баланс юридическим лицам свалок ТБО.


	Пишите