ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

А

абсолютный ресурсный дефицит - в противоположность относительному дефициту какого-либо ресурса, означающему, что спрос на него превышает предложение в течение данного периода времени (это может относится к различным ресурсам - (антропогенным, природным, возобновимым и невозобновимым) - абсолютный дефицит подразумевает в долгосрочном плане конечный объем предложения этого ресурса. Абсолютный ресурсный дефицит может относится только к истощаемым ресурсам, таким как ископаемое топливо.

абсорбционная, поглощающая способность, емкость окружающей среды - способность окружающей природной среды ассимилировать (усваивать) отходы хозяйственной деятельности. Когда нагрузка на окружающую среду, вызываемая отходами или выбросами, превышает абсорбционную способность окружающей среды, или когда при экологической ассимиляции снижается качество или количество "товаров" и "услуг", предоставляемых природной средой, тогда говорят, что ей наносится ущерб.

адаптивная политика. Термин широко используется при рассмотрении подходов реагирования на глобальные климатические изменения. Такая политика включает - меры по блокированию, или предотвращению нежелательного воздействия экологических систем на антропогенные ценности, по регулированию (корректированию) экологической политики для предотвращения или компенсации потерь в благосостоянии в результате глобальных экологических изменений и, наконец, упреждающая адаптация c целью усиления прочности социальных систем, чтобы уменьшить ценностные потери от неуправляемых экологических изменений. Наряду с адаптационной политикой рассматривается политика уменьшения, ограничения, задержки последствий нежелательных последствий глобальных экоизменений.

адаптивное управление - практическая устойчивая деятельность по отношению к экосистемам и биологическим видам, которая учитывает неопределенности и экологические флюктуации и которая является обратимой и гибкой.

административные платежи, налоги, штрафы - Один из видов экономических инструментов. Административные платежи предназначаются в основном для финансирования расходов на проведение мер прямого, регламентационного характера, таких как лицензирование и запретительная деятельность властных структур, и, таким образом, они имеют распределительный эффект, налагая часть финансового бремени на предприятия-загрязнители, вместо широкого населения. Административные платежи считаются приемлемыми, когда их уровень относительно низок и не вызывает напряженности в отношениях между властными структурами и загрязнителями. Денежные выплаты могут быть экологически эффективны, если поступления от них способствуют улучшению показателей деятельности властных структур. На практике же это редко имеет место, так как поступления от платежей попадают не в бюджеты экологических органов, а только в общий бюджет исполнительных властей. В некоторых случаях, например, платежи за регистрацию опасных видов продукции (химикатов, пестицидов) служили стимулом для повышения их экологичности.

альтруистическая выгода (эффект) - разновидность отложенных ценностей, выгода (эффект) от удовлетворения тем, что другие извлекают пользу от экологического ресурса.

анализ "затраты -эффективность" - один из методов ресурсной экономики, применяемый с целью минимизации издержек достижения определенного экологического стандарта или цели, поставленной исходя из научных или политических соображений. Например, в области снижения кислотных осадков целью может быть снижение объемов выпадения серы в определенном регионе при минимальных затратах с учетом расходов на очистные сооружения, которые различны для предприятий разных отраслей, и того, что издержки возрастают при ужесточении требований.

анализ жизненного цикла продукции, анализ (экологического воздействия) продукции с момента ее создания до уничтожения - аналитический метод оценки эффектов загрязнения продукцией окружающей среды и энерго-/ресурсоемкости продукции в течение всего времени существования данной продукции (изделия). Иногда называется методом анализа товаров от их создания до ликвидации -"колыбели до могилы". Цель этого метода - оценить величину и вероятность будущих воздействий продукции (товара) на окружающую среду. Фирмы используют результаты анализа для оценки альтернативных последствий производства и использования определенной продукции путем их учета в процессах принятия решений, анализа риска, сценариев своей деятельности и анализе проектов.

анализ эффективности затрат (АЭЗ), анализ "выгоды-затраты (эффект)". Оценка выгод (эффекта) на единицу затрат. Этот тип анализа основан на концепции рационального выбора, согласно которой индивиды выбирают альтернативу с выгодами, превышающими расходы. АЭЗ был разработан первоначально для оценки чистых выгод проектных предложений, однако позднее стал использоваться для оценок в социальной, экологической и природоресурсной областях. В АЭЗ сравниваются денежные величины выгод и издержек рассматриваемой политики, программы или проекта в заданных временных и пространственных границах. Несмотря на растущее применение АЭЗ в области окружающей среды, его критики считают его неприменимым для экологических проектов, в частности неэтичным использование денежных оценок экологических "товаров" и "услуг", имеющих собственную непреходящую ценность (inherent value). Выделяют 5 спорных моментов: как подсчитать прямые и косвенные затраты, как учесть социальные выгоды и затраты (АЭЗ не содержит механизма учета социальной справедливости: хотя получающие выгоду могут выплачивать компенсацию тем, кто несет потери, они этого часто не делают), как измерять внерыночные ценности, такие как качество атмосферного воздуха (иногда используют "теневые цены" - shadow prices); как соотносить выгоды и затраты, рассчитанные для разных лет, используя единый базовый подход (полагают, что дисконтирование в этих случаях неприемлемо, так как невозобновимые природные ресурсы должны иметь нулевой коэффициент дисконтирования); как учитывать неопределенности в финансовых и биологических прогнозах). Также используется анализ "затраты-выгоды".

анализ эффективности затрат, анализ "затраты-выгоды (эффект)". Оценка полных затрат на единицу получаемых выгод (эффекта) для общества и экосистем, связанных с определенной экономической деятельностью и включающих как прямые, так и нематериальные затраты и выгоды. Этот термин обычно используется для описания процесса количественной экономической оценки конкретных мер или стратегий, а также результатов экономической деятельности. Однако количественные факторы, относящиеся к социальным, экологическим или другим внешним (обычно неучтенным в себестоимости) издержкам и выгодам (эффекту) часто неудовлетворительно учитываются при этом анализе, что требует его доработки для оценки полных или реальных издержек и выгод экономической деятельности. Согласно анализу "затраты-выгоды" неэкологичная деятельность может продолжаться до тех пор, пока имеет положительный знак ее предельное чистое воздействие на общество. Другими словами, анализируемый проект хозяйственной деятельности может быть осуществлен только тогда, когда лица, получающие выгоду от него, могут предоставить компенсацию тем, кто несет потери, и в то же время иметь некоторую оставшуюся выгоду для себя. Это соответствует критерию потенциального улучшения ситуации по Парето, в соответствии с которым общество получает выгоду от какой-либо деятельности если по меньшей мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.

антистимул - любой побудительный фактор или институциональный механизм, который направлен на предотвращение загрязнения окружающей среды, экологического ущерба, в частности истощения биоразнообразия правительствами, местным населением и международными организациями.

антистимул, ложный (обратный) стимул - стимул, который вызывает поведение, ведущее к сокращению биоразнообразия; "ложность" зависит от результатов в перспективе, т.к. в большинстве случаев ложные стимулы создают, чтобы достигать положительных целей, а "ложность" обычно проявляется по отношению к внешним факторам.

Б

базовая оптимистическая модель - прогноз развития мировой экономики, предсказывающий рост подушевого дохода и чистую, управляемую человеком окружающую среду. Типичным примером такого подхода являются работы Германа Кана (1976 г.), в которых продовольственные, энергетические и др. потребности растущего населения удовлетворяются за счет научно-технического прогресса и корректирования потребностей людей.

базовая пессимистическая модель - прогноз спада и кризиса мировой экономики в связи с ресурсными ограничениями и ростом народонаселения. Примером могут быть выводы работы Медоуза "Пределы роста" (1972 г.), в которой рассматриваются цепи обратной связи между окружающей средой и экономикой и полагается, что природно-ресурсные ограничения нельзя преодолеть с помощью научно-технического прогресса.

беззатратные улучшения - меры, которые не вызывают дополнительных природоохранных расходов, но улучшают состояние окружающей cреды, такие как эффективное управление экономической деятельностью, обслуживанием оборудования и мерами по рачительному хозяйствованию.

безопасный минимальный норматив, безопасная минимальная норма - направлен(а) на рост благосостояния будущих поколений путем сохранения биологических ресурсов и разнообразия, которые могут оказаться полезными и ценными в будущем и которые, в противном случае, были бы потеряны. Речь может идти о достаточной территории среды обитания, которую следует сохранить для выживания биологических видов, подвидов или экосистем, с тем, если расходы на эту деятельность не являются непомерно большими. Принимая во внимание ограниченность наших знаний о будущем, такая стратегия даст возможность альтернатив поведения будущим поколениям и увеличит вероятность устойчивого развития экономики. Безопасные минимальные нормативы сами по себе не гарантируют устойчивого развития экономики. Однако, при их использовании будущие поколения получат "компенсацию" в виде большего ресурсного "наследства ", чем если бы таких норм не было. Эти нормы обычно основываются на принципе предусмотрительности.

беспроигрышная политика. Этот термин обычно применяется в связи с альтернативными подходами при реагировании на изменение климата. Речь идет о мерах, которые (а) не приводят к необратимым последствиям в случае, если от них (мер) придется отказаться в будущем или (б) вызывают побочный положительный эффект в дополнение к борьбе с потеплением климата.

биологические ресурсы - включают генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любой другой биотический компонент экосистем, имеющий реальную или потенциальную пользу или ценность для человечества.

В

валовой внутренний продукт (ВВП) - ВВП является наиболее распространенной показателем для измерения экономических итогов деятельности страны и представляет собой сумму стоимости всей конечной продукции и услуг, произведенных внутри географических границ данной страны, обычно в течение одного календарного года. ВВП включает производство иностранцами а данной стране, но не включает производство ее гражданами, работающими за рубежом. ВВП получил большее распространение, чем валовой национальный продукт (ВНП), который учитывает зарубежную деятельность, экспорт и импорт (что создает часто трудности в вычислениях). Последнее время для измерения показателей деятельности стран и их благосостояния используется комплекс показателей, помимо ВВП. ВНП и ВВП в традиционном представлении не учитывают проблем истощения природных ресурсов или отрицательных последствий загрязнения. Например, природоохранные расходы и расходы на ликвидацию ущерба неэкологичной деятельности увеличивают ВВП, создавая впечатление благополучия страны. До тех пор пока не вырублено последнее дерево в стране, ее ВВП будет расти, так расходы по вырубке деревьев увеличивают ВВП.

взгляд сторонников концепции изобилия, согласно которой научно-технический прогресс может ликвидировать зависимость от природных ресурсов путем создания их искусственных заменителей (например, новых синтетических материалов) для удовлетворения конкретных потребностей людей. В соответствии с этим взглядом прогресс в материаловедении и технике позволит ликвидировать ресурсный дефицит, от которого зависят темпы роста ключевых отраслей экономики.

внебюджетные экологические фонды. Внебюджетные фонды, создаваемые за счет целевых средств и поступлений. Их широкое использование может влиять на решения правительства о расходах и сужать масштабы фискальной (бюджетной, налоговой) политики.

внешние (неучтенные в себестоимости) экологические последствия (эффекты) экономической деятельности. Издержки или выгода (эффект), которые не учитываются в рыночных ценах. В рамках экономики окружающей среды внешние эффекты могут быть положительными (например, выгода для населения от водоразделов в результате деятельности лесников) или негативными (например, расходы на поддержание здоровья или неудобства от плохой видимости от промышленного загрязнения). В других областях, таких как теория капитала, технологические внешние эффекты рассматриваются как имеющие положительное влияние, которое не учитывается в рыночных ценах, и приводят к новым достижениям в технике, распространению знаний и получению новых навыков. Обычно в области окружающей среды внешние издержки рассматриваются как неучтенные эффекты уменьшения полезности продукции и услуг, которые могут быть скорректированы посредством налогообложения деятельности, вызывающей негативные внешние последствия, пропагандирования или субсидирования деятельности с положительными внешними эффектами или присвоения и введения прав собственности в тех областях, где рынки для внешних эффектов не существуют или нечетко определены.

внешние издержки, издержки хозяйственной деятельности, такие как загрязнение окружающей среды, которые не учитываются в себестоимости продукции или услуг и которые несут те, кто оказался вовлеченным в последствия данной хозяйственной деятельности (потребители, население, страны - в случае трансграничного загрязнения - и т.д). Внешние издержки могут носить не только пространственный, но и временной характер, например иметь последствия (в виде ущерба) на будущие поколения людей. Для того, чтобы цены продукции или услуг отражали полные (реальные) затраты, участники экономической деятельности должны учитывать (интернализировать) внешние издержки.

внешние эффекты, внешние последствия экономической деятельности, продукции и услуг (экстерналии). Внешние эффекты - последствия деятельности одной фирмы или индивида на другие фирмы, группы населения и других индивидов, которые не являются участниками этой деятельности. Внешние эффекты могут быть положительными или отрицательными. Загрязнение окружающей среды является классическим примером общественных эффектов (последствий для общества), которые оказывают негативное влияние на промышленность, рыболовство, туризм, городское развитие, качество жизни. Внешние последствия отражают тот факт, что социальные и частные интересы часто не совпадают: то, что хорошо для одного индивида может вызвать издержки у остальной части общества. Поэтому с точки зрения индивида (фермера, промышленника, рыболова) часто оказывается выгодным разрушать биоразнообразие, особенно если права на него четко не определены. Расходы, вызываемые производителем, но не оплачиваемые им, например, вырубка деревьев на склоне горы, могут вызвать увеличение седиментации в ручьях на этом склоне, что вызовет проблемы и издержки на их устранение для ферм, расположенных вниз по течению, а не для данного производителя. При анализе проектов его последствия для других часто не включаются в оценку его стоимости. В целом, экономисты говорят о внешних последствиях в тех случаях , когда производство или потребление товара или услуги одним субъектом экономической деятельности имеет прямое воздействие (эффект, последствия) на другого экономического субъекта без выплаты компенсации. Негативный эффект возникает, если деятельность является вредной (например, загрязнение окружающей среды), а ее экономический субъект не платит за нанесенный ущерб. Положительный эффект возникает, если деятельность является полезной, но осуществляющий экономический субъект не получает (или не получает в достаточной мере) платы за создаваемые выгоды для других. Если внешние эффекты выражаются в количественном (денежном) выражении и добавляются в стоимостные показатели проекта, то тогда говорят, что они учитываются (интернализируются). Механизм рыночной конкуренции стимулирует частные компании к осуществлению интернализации (сосредоточения в своих руках) прибыли и рассредоточения (перекладывания на других) издержек.

внутреннее финансирование (расходов на природоохранную деятельность) (в противоположность внешнему, зарубежному); выделение внутренних средств (на покрытие природоохранных расходов, расходов на окружающую среду).

внутренняя, внутренне присущая, неотъемлемая ценность (стоимость) - неотъемлемая ценность объекта или функции, не связанная с людьми или реализуемая ими посредством их предпочтений в виде ценностей непользования, неиспользования; ценность экологического объекта или экологической функции (самого по себе), независимо от того, является ли он или нет средством для удовлетворения потребностей и предпочтений индивидов. Например, многие моральные доводы в пользу сохранения биоразнообразия основаны на том, что биологические организмы должны быть "спасены" от исчезновения, потому что все живые существа имеют фундаментальную внутренне присущую им ценность. При таком подходе возникают некоторые проблемы: внутренне присущая ценность не может существовать без сознательно оценивающего индивида; кроме того, попытки учета и применения внутренне присущей ценности ограничиваются универсальными ценностями природы вообще. Внутренне присущие ценности можно подразделить на ценности существования и отложенного пользования. Выгоды, получаемые индивидами только от того, что они знают о сохранении экосистем ради самих экосистем обычно учитываются в ценности существования.

внутрифирменная компенсация выбросов загрязнителей окружающей среды - фирма может увеличить выбросы от одного предприятия, но остаться в пределах ПДВ, если одна сократит выбросы на других предприятиях на данной территории "колпака". Природоохранные органы часто с подозрением относятся к таким внутрифирменным "обменам" (взаимоучетам), так как считают, что это - способ избежать проведения специальных природоохранных мер.

возмещение (компенсация) экологического ущерба, нанесенного в результате неэкологичной или экологически неприемлемой деятельности физическим или юридическим лицом, несущим экологическую финансовую ответственность.
возобновимые природные ресурсы - такие ресурсы поддерживают целостность экосистем, обеспечивают экологические услуги путем ассимилирования или поглощения отходов, создают комфортную окружающую среду, обладают эстетическими и культурными ценностями.

Высший форум Земли - Конференция ООН по окружающей среде и развитию (2-6 июня 1992 г. в столице Бразилии г. Рио-де-Жанейро), которая приняла с участием более 170 государств 4 основные документа: Декларацию Рио из 27 принципов, дополняющих 26 принципов (Стокгольмской) конференции ООН по окружающей человека среде (июнь 1972 г.); Повестку дня на 21 век - план действий по достижению устойчивого развития; две глобальные экологические конвенции - Рамочную конвенцию по изменению климата и Конвенцию по биоразнообразию, а также Заявление о деградации лесов.

Г

гарантия возмещения экологического ущерба. Субъект экономической деятельности, вызвавший экологический ущерб, несет за него ответственность и обязательство возместить его, а сторона, пострадавшая от нанесенного экологического ущерба имеет право и гарантию получить в этой связи компенсацию.

гарантия экологического (природоохранного) займа, представляет собой юридическое обязательство выплатить компенсацию кредитору, если заемщик не выплачивает кредит. Основная задача гарантии - уменьшение, частично или полностью, риска кредитора, предоставляющего заем и передача риска третьей стороне. Гарантия может охватывать коммерческие и/или политические риски. Для стимулирования прямого кредитования природоохранных проектов разрабатываются механизмы гарантий со стороны отечественных финансовых организаций. Механизмы гарантий могут также создаваться финансовыми донорами путем направления ими средств через соответствующие учреждения, которые затем предоставляют гарантии для экологических инвестиций.

глобальное общее достояние человечества, напр. атмосфера, озонный слой Земли, Мировой океан за пределами исключительной экономической зоны государств.
государственные гарантии (например, для займов, предоставляемых международными финансовыми учреждениями, или экспортных кредитов, связанных с природоохранными инвестициями).

готовность принять компенсацию за негативные изменения в окружающей среде в результате экономической деятельности. В этом случае речь идет о готовности отказаться от имеющихся экологических выгод и терпеть экологический ущерб. Обычно денежные суммы в рамках готовности принять компенсацию могут быть на порядок выше сумм, получаемых при выявлении готовности платить за сохранение экологических благ. Разница не объясняется тем, что в последнем случае ограничением (которого нет при готовности принять компенсацию) является величина дохода опрашиваемых индивидов. Объяснение находят в двух факторах: (1) нежелание потерять имеющиеся выгоды, т.е. оценка ущерба (потерь) выше, чем сравнимый выигрыш по отношению к некоторому начальному запасу активов, включая экологические блага, и (2) ограниченная замещаемость экологических благ другими.
грант, дотация, безвозмездная субсидия, ссуда. Обычно используется для финансирования части проекта при внешнем финансировании для поощрения получателей дотаций к более эффективному использованию своих собственных ресурсов, а дотирующей стороны - к совместному осуществлению проекта. Дотации характеризуются низкими административными издержками и особенно эффективны для проектов с ограниченными возможностями возвращения издержек на их осуществление (экологически выгодные, но финансово малоокупаемые проекты, например, очистка заброшенных свалок опасных отходов, загрязняющих грунтовые воды).

Д

движение за потребление экологически чистой продукции, экологизация потребления. Изменение предпочтений потребителей в сторону экологически чистой продукции и товаров, против загрязняющих окружающую среду товаров заставляет рынок сокращать "загрязняющую" составляющую конечной продукции и услуг. Для развития экологизации потребления важно, чтобы потребители были информированы об экологических характеристиках продукции, которую они приобретают.

двойной дивиденд, двойная выгода (эффект) (при проведении политики занятости). Ситуация в экономике, когда в результате принятия определенных мер можно добиться увеличения занятости и одновременно уменьшения загрязнения окружающей среды.

динамическая эффективность - динамическая эффективность природоохранных платежей; достигается одно из основных преимуществ использования рыночных механизмов экологической политики (market mechanisms): так как платежи за загрязнение выплачиваются за любую оставшуюся единицу загрязнения, существует постоянный стимул для перехода на более эффективные природоочистные технологии.

добровольные меры, разновидность экологических инструментов, мер в управлении природопользованием.

добровольные системы эко-маркировки - добровольные меры, предпринимаемые производителями для демонстрации экологической чистоты своей продукции с тем, чтобы стимулировать производство и сбыт продукции, оказывающей в течение своего жизненного цикла (от изготовления до стадии отходов) минимальное негативное воздействие на окружающую среду. Критерии, принимаемые для таких мер, их соблюдение гарантируются соответствующими органами власти или уполномоченными на это учреждениями. Поощряется участие в международном согласовании соответствующих стандартов и критериев.

добровольные системы эко-ревизии (эко-аудита)- компании смогут участвовать в таких системах при условии создания ими внутренних систем управления природоохранной деятельностью; выработки целей и мер для ее постоянного улучшения; подготовки заключения о ее эффективности, утвержденного полномочными экологическими ревизорами; представления такого заключения природоохранным органам и т.п.

добровольные соглашения - вид экологического саморегламентирования в промышленном секторе, начиная с начала 1970-х годов, например, путем заключения добровольных соглашений между природоохранными государственными органами и промышленными организациями, такими как торговые палаты и ассоциации производителей. Компетентные органы стремятся, в консультации с промышленными организациями, поэтапно вводить экологические цели для отраслей промышленности и конкретных приоритетных групп промышленных изделий. При этом основная ответственность за определение путей и средств достижения этих целей возлагается в максимально возможной степени на самих производителей. Существуют два основные вида добровольных соглашений: на уровне отрасли (например, экологические договоры) и на уровне программ (так называемые "обязательства"), которые стимулируют деятельность отдельных корпораций, например, добровольные программы по энергосбережению.

долговая конверсия, конверсия долга/долговых обязательств, форма погашения долгов; переход от одного вида выплат страной-должником к другому, как например, компенсация долга природоохранными мероприятиями. Вторичный рынок долгов "третьего мира" возник в 1982 г. как последствие ускорения международного долгового кризиса, начало которому положило объявление Мексикой о том, что у нее исчерпаны возможности обслуживания своих долгов (выплаты процентов за долги). Первоначальный механизм долговой конверсии было принят странами-кредиторами "Парижского клуба" в 1990 г., что расширило круг обычных мероприятий по переносу сроков выплаты официальных двусторонних долгов. Основную активность в долговой конверсии проявляют частные банки. Имеется несколько видов долговой конверсии, таких как обмен долговых обязательств на приобретение облигаций (ценных бумаг) (debt-for-bonds, debt-for-equity), выкуп долгов (debt-for-buy back), обмен (пересчет) одних долгов на другие (debt-for-debt swap), обмен (погашение) долгов за проведение природоохранных мер. Все стороны могут иметь выгоду от сделки по экоконверсии долгов (финансовую - сниженные издержки на инвестиции путем получения скидок на зарубежную валюту или другими путями, такими как реклама своей деятельности, укрепление связей с банками). Однако такие сделки связаны также с издержками (ограничения в инвестиционных возможностях, подверженность инфляционным процессам в стране-должнике, риску изменений в валютном курсе, высокие расходы на заключение, оформление и правовую защиту контрактов и т.д.), которые иногда снижают привлекательность долговой конверсии. Имеются механизмы покупки части долга страны со скидкой и затем его обратной продажи правительству с оплатой в местной валюте, причем полученная таким образом выручка используется для природоохранных целей. Экоконверсия долга включает покупку на рынке вторичных долгов части долга обычно какой-нибудь международной природоохранной организацией, но иногда правительствами и даже отдельными лицами. Такой вторичный долг продается первоначальными кредиторами (держателями долга) со скидкой, которая отражает рыночное суждение о вероятности выплаты долга. Затем держатель долга предлагает отказаться от права на долг в обмен на обязательство о выделении средств в национальной валюте для проведения правительством страны-должника или вовлеченной природоохранной организацией экологической деятельности на определенной территории, обучении природоохранных кадров и т.п. В большинстве случаев эти средства управляются созданным обеими сторонами целевым фондом. Ценность сохраненного таким образом биоразнообразия (посредством экоконверсии долга) определяется платежами, которые отражают своего рода готовность платить со стороны природоохраннного партнера, покупающего долг.

дополнительные автономные, сателлитные (национальные) счета - дополнительные национальные счета, содержащие сочетание естественно-научной информации (в физических величинах) на основе статистики экологических данных и счетов (кадастров) природных ресурсов с экономической информацией национальных счетов. Дополнительные счета именно дополняют экономическую информацию системы национальных счетов, не модифицируя, в противоположность к подходу корректировки национальных счетов. Дополнительные счета выполняют три основные функции: расчленение системы национальных счетов в отношении данных об окружающей среде, оценка природных ресурсов и нерыночных "услуг" окружающей среды и, наконец, оценка экологического ущерба в результате экономической деятельности.

Ж

жизнеподдерживающие (жизнеобеспечивающие) функции экосистем - взаимодействия между живыми организмами, их популяциями, сообществами и физическими и химическими процессами в окружающей среде. Экосистемы выполняют четыре основные функции по жизнеобеспечению: функции регулирования (поддержка экономической деятельности и благополучия людей через, в частности, регулирование климата, защиту территорий водосборов и водоразделов, предотвращение эрозионных процессов, хранение и переработку отходов, сохранение биоразнообразия и т.д.); производственные функции (предоставление основных ресурсов, таких как кислород, пища, питьевая вода и питание, одежда и ткани, энергия и топливо, генетические ресурсы и т.д.); функции переноса (предоставление пространства и необходимого физического основания для проживания, сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, рекреации, сохранения природы и т.п.); информационные функции - обеспечение эстетических, культурных и научных выгод через посредство эстетической, культурной и религиозной информации, культурных и художественных устремлений, образования и научной информации и т.д.

З

загрязнение. Любое прямое или косвенное неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, вызываемое деятельностью человека, связанной с использованием вредных или опасных веществ или энергоресурсов, на окружающую среду, включая здоровье и безопасность человека, флору, фауну, почву, воздух, климат, ландшафт и исторические памятники или другие материальные объекты, или взаимодействие этих факторов, представляющее собой результат деятельности человека и следствием которого являются неблагоприятные изменения качества окружающей среды.

заем. Внутренние и внешние займы являются важным инструментом финансирования капиталовложений в природоохранную деятельность в дополнение к бюджетному финансированию государственного сектора. Займы международных финансовых учреждений являются одним из основных долгосрочных и льготных (по сравнению с коммерческими банками) источников внешнего финансирования экологических проектов для стран с переходной экономикой. Преимуществами таких займов являются возможность увязать выплату займа с финансовой отдачей от инвестиций, а продолжительность займа с ожидаемым временем технического и финансового освоения инвестиций. Кроме того, имеется возможность расширить проектную базу инвестиций путем охвата малых и средних проектов, а также обеспечить рынок для местных финансовых учреждений. Однако, займы предоставляются на основе рассмотрения должным образом составленных заявок и условий финансирования каждого финансового учреждения.

залоговая плата (сбор) при покупке товара - например, возвращаемая при сдаче бутылок их стоимость, учтенная в цене товара.

залоговая система, залогово-возвратная система - один из видов экономических инструментов природоохранной политики - включающая залог, который выплачивается при приобретении потенциально загрязняющих товаров и возвращается при возвращении товара или его отхода, таким образом предотвращая загрязнение окружающей среды. Залоговая система предназначена для стимулирования переработки продукции и ее отходов для последующего вторичного использования (рециркулирование) и/или покрытия расходов на экологичное удаление отходов. Она также стимулирует предотвращение загрязнения и имеет элемент вознаграждения за "экологически примерное поведение". Залоговая система широко применяется для продукции массового пользования, такой как упаковка различных напитков (бутылки, металлические банки и т.п.) или корпуса автомобилей (которые после использования автомобилей часто попадают на свалку). В связи с добровольным характером применения этой системы и небольшой залоговой платы эта система считается недостаточно эффективной для решения основных экологических проблем. Залоговая система получает развитие и ее применяют также для одноразовых батареек, смазочных масел, электронного оборудования, автомобильных шин и для так называемых "белых" товаров (холодильников, микроволновых и электрических печей, стиральных машин и др.) и автомобилей. Залоговая система стимулирует применение компаниями и потребителями подхода к управлению продукцией, при котором отслеживаются экологические последствия продукции в течение всего ее жизненного цикла. Должная реализация такой системы может привести к эффективному отражению экологических затрат а цене продукции. При этом компании могут также предоставлять потребителям новые услуги, такие как прокат отдельных видов товаров вместо их продажи, стимулируется повторная деловая деятельность

затраты, расходы, издержки на снижение загрязнения (окружающей среды); расходы, издержки снижения загрязнения - расходы, связанные с уменьшением (интенсивности или абсолютного уровня) неблагоприятного явления, такого как загрязнение окружающей природной среды. Удельные затраты на снижение загрязнения обычно возрастают по мере приближения уровня загрязнения к нулю.

И

издержки-выгоды - эффект, при котором учитывается эффект распределения доходов путем придания более высоких весовых значений выгодам, получаемым бедными слоями населения. На практике такой анализ редко применяется.

индексы состояния окружающей среды - агрегированные индикаторы; индексы рассматриваются в виде вершины пирамиды данных об окружающей среде, в основании которой находятся первичные данные, затем идут обработанные (после аналитической работы) данные и показатели. Таким образом, показатели окружающей среды как стока поступающих в нее веществ могут быть представлены в виде агрегированного индекса загрязнения, показатели устойчивости ресурсопользования можно свести в индекс ресурсоистощения. Показатели жизнеобеспечивающей функции экосистем и поддержания биоразнообразия сводятся в агрегированную меру биоразнообразия - индекс риска экосистемы. Социальные показатели, отражающие зависимость здоровья и благосостояния человека от качества окружающей среды можно выразить через индекс экологического воздействия на качество жизни. Цель экологических индексов - дать информацию о состоянии окружающей среды и об оказывающей на нее влияние деятельности человека в таком виде, чтобы выявить возникающие новые проблемы и стимулировать анализ эффективности принимаемых в настоящее время решений.

инициативные экологические соглашения, добровольные обязательства - добровольные соглашения властных структур с определенными группами населения для установления целевых показателей улучшения состояния окружающей среды или экологичной экономической деятельности, выработки средств и методов для их реализации и процедур мониторинга прогресса в достижении выработанных целей. С помощью добровольных соглашений промышленные группы договариваются с правительством о достижении ими соответствующих экологических показателей, часто с целью предотвращения введения нормативно-правового регулирования в определенных областях. Такая форма деятельности оказалась эффективной, так как с ее помощью удавалось быстрее не только выполнять, но и перевыполнять показатели улучшения окружающей среды, чем в случае введения законодательства. Кроме того, расходы на мониторинг выполнения целей были гораздо ниже, чем при нормативно-правовом прямом регламентировании. Иногда правительство оказывает финансовую поддержку компаниям для более быстрого и качественного выполнения добровольных соглашений.

институциональная неэффективность - неспособность организационных структур, систем или институтов адаптироваться к меняющимся условиям и требованиям, координировать свою деятельность с другими институтами, существовать длительное время.

информированная общественность - общественность (население), владеющее необходимой информацией.

использование концепции "колпака"/"купола" загрязнений (при борьбе с выбросами/ сбросами загрязняющих веществ (см. также bubble concept, bubble policy )
исчерпаемые, истощаемые, истощимые природные ресурсы - те, которые не могут сами себя возобновлять (воспроизводиться), например, уголь, нефть и другие полезные ископаемые.

К

квота использования ресурса, квота ресурсопользования - устанавливается государством по отношению к использованию возобновимых природных ресурсов и ограничивает их эксплуатацию, загрязнение и распределение бремени борьбы с загрязнением среди промышленных компаний.

"ковбойская" экономика, экономика "ковбойского вида", экономика без ресурсных ограничений; этот термин был введен американским экономистом Болдингом для описания таких экономических решений в области производства и потребления, которые практически не учитывают экологических и природноресурсных ограничений. При этом проводится параллель с поведением одинокого ковбоя на равнинном диком Западе, потребности которого легко удовлетворяются, а отходы легко ассимилируются окружающей средой. Такой подход контрастирует с представлением планеты Земля как космического корабля, людей в качестве космонавтов, а окружающей среды как замкнутой системы (экономика космического корабля, экономика космонавтов).

командно-административный метод, административно-управленческий (часто используется в противопоставлении понятию "рыночный" - market-based). commodities
Комиссия Брундтланд", Международная (Мировая) комиссия по окружающей среде и развитию - независимая комиссия, председатель которой - Гро Харлем Брундтланд, министр окружающей среды, а затем премьер-министр Норвегии - была назначена генеральным секретарем ООН. Комиссия работала с 1984 по 1987 г. и подготовила свой доклад в виде книги "Наше общее будущее", в основе которого положена концепция устойчивого развития (опубликована на русском языке московским издательством "Прогресс" в 1989 г. под научной редакцией С. Евтеева и Р.Перелета )
компенсационная (финансовая) ответственность - обязанность возместить в денежной форме ущерб в связи с вредными последствиями, возникающими в результате действия или упущения, которое не обязательно является нарушением какой-либо нормы права. Такая концепция применяется в отношении деятельности, которая по национальному или международному праву подпадает под определение опасной. Компенсационная ответственность государств означает обязанность государств осуществлять или обеспечивать быструю и адекватную компенсацию в случае ущерба, нанесенного другим государствам или лицам в результате опасной деятельности, которая не запрещена международным правом и осуществлена ими или лицами в рамках их юрисдикции или контроля. Это включает в себя финансовую ответственность, возникающую в случае нанесения ущерба в результате трансграничного загрязнения, когда были соблюдены должные технологические и управленческие нормативы и предприняты требуемые меры предосторожности.

компенсационная, компенсирующая таможенная пошлина - таможенная пошлина, которая обычно вводится импортирующей страной на товары из страны-экспортера, которые там субсидируются и, вследствие этого, имеют несправедливое преимущество в торговле. В связи с окружающей средой такой вид пошлины используется, чтобы скорректировать неявные субсидии в связи с менее жестким экологическим законодательством в стране-экспортере. Речь идет о том, что независимо от принятия или непринятия мер другой страной по защите окружающей среды от внешних эффектов другие производители с более экологичной продукцией не должны быть ущемлены в конкурентной борьбе.

компенсационная, материально-финансовая ответственность за экологический ущерб, экологическая ответственность (Э.о.) - цели такой ответственности: компенсация за ущерб, учет в рыночной деятельности, предотвращение экоущерба. Общая материальная ответственность имеет дело с претензиями (заявлениями) стороны, пострадавшей от незаконного действия. В случае Э.о. пострадавшими являются обычно компании, а не отдельные лица или семьи. Жертвы редко могут оказать влияние на свершение несчастного или аварийного случая, т.е. имеется асимметрия в распределении информации: технологическая информация стороны-загрязнителя, как правило, является ее собственностью и не подлежит распространению. Цель Э.о. минимизировать нанесенный ущерб, в то время как экологические стандарты, нормы, налоги и разрешения на выбросы направлены на борьбу с выбросами.

компенсирующая таможенная пошлина, вид компенсирующей таможенной пошлины, когда полученные при ее применении таможенные сборы в развитых странах-импортерах для определенного вида продукции используются для финансирования улучшений в инфраструктуре по борьбе с загрязнением окружающей среды при производстве этой продукции в развивающейся стране-экспортере.

комплекс прав на природные ресурсы - права и ответственности, относящиеся к использованию природного ресурса его собственником. Слово "комплекс" означает, что права могут быть сочетанием привилегий (как например, право на строительство, исключительное пользование ресурсом или подземную добычу) и ограничений (например, запрещение определенных видов деятельности или обязанность продажи только государству определенных видов добытых полезных ископаемых).

комплексный эколого-экономический проект - проект, целью которого является сохранение биоразнообразия и экономического развития в данном регионе.

контроль за соблюдением установленных предельных выбросов, управление соблюдением режима предельно допустимых выбросов - мероприятия по обеспечению соблюдения предельных нормативов выбросов, включающие мониторинг, проверку и другие административные воздействия.

концепция "колпака"/"купола" загрязнений, концепция территориального управления выбросами загрязняющих веществ экономическими методами, концепция территориальных предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/С), концепция установления территориальных и индивидуальных (для источников загрязнения внутри данной территории) ПДВ/С с предоставлением права предприятиям (источникам загрязнения) торговли (купли-продажи) разрешений на выбросы. Кроме того, для каждого предприятия внутри территориального "купола" устанавливается разрешенные ПДВ/С и выдается уполномоченными местными властями разрешение на выбросы. За выбросы выше налагаются штрафы. При достижении выбросов ниже разрешенных ПДВ/С предприятие может полученную разницу зарегистрировать и затем продать (иногда устраивается аукцион) предприятиям, которые имеют выбросы выше ПДВ/С и которым выгоднее купить разрешение на дополнительные выбросы, чем платить штраф или переходить на более экологичную технологию. При таком подходе обеспечивается снижение или сокращение среднего загрязнения на данной территории, что отличается от традиционных нормативов, требующих единого максимального сокращения уровня выбросов от каждого источника загрязнения. Таким образом, учитываются пространственные и временные факторы загрязнения, причем последние учитываются при установлении сроков выполнения установленных нормативов.

косвенная выгода (косвенный эффект) природоохранной деятельности, например, улучшение видимости в живописных районах в результате снижения выбросов в атмосферный воздух соединений серы.

критическая нагрузка, количественная оценка уровня воздействия одного или более загрязнителей, ниже которого не происходят (в соответствии с имеющимися знаниями) значительные негативные последствия для особо чувствительных элементов окружающей природной среды Критическая нагрузка используется в качестве одного из видов стандартов на среду обитания для защиты экосистем от нарушений, вызываемыми кислотными осадками в Европе.

Л

легализация выбросов/сбросов (загрязняющих веществ в окружающую среду) путем приобретения разрешенных, но нереализованных выбросов других компаний. Использование этого термина связано, как правило, с реализацией принципа территориального управления загрязнениями экономическими методами (принцип "колпака").

льготное финансирование. Финансирование на условиях более благоприятных, чем те которые существуют на коммерческих рынках. Льготный характер финансирования может обеспечиваться различными способами. Среди них, уменьшение банковской учетной ставки (банковского процента), сочетание займов с дотациями (безвозмездными субсидиями), предоставление более длительного льготного периода до начала выплаты займа, продление срока погашения займа, использование различных, более удобных размеров займа (уменьшение минимального размера займа в сочетании с дотациями или финансирование более значительной части требуемых инвестиций), уменьшение кредитного риска или паевое финансирование.

М

материалоемкость (удельная). Удельное использование материалов на единицу произведенной продукции, услуг, валового национального или внутреннего продукта, на человека и т.д. В последнее время включают потребление материалов не только для производства, но в течение всего срока службы продукции (до стадии отходов).

межсредовой/межкомпонентный подход, комплексный подход к решению экологических проблем, при котором учитываются взаимосвязи между различными элементами (компонентами) окружающей среды, такими как воздушная, водная и почвенная среды. Важно избегать ужесточения нормативов качества в одном компоненте окружающей природной среды за счет их ослабления в других. При межсредовом подходе признается целостный характер окружающей среды и с целью сокращения загрязнения в целом основное внимание уделяется предотвращению загрязнения в его источнике, например, путем энергосбережения, предотвращения образования отходов как в целом, так и в любом одном компоненте окружающей среды и их переноса в другие, внедрения экологически чистых технологий.

меры "примерного/ образцового хозяйствования", элементарной рационализации управления - разновидность взаимно-поддерживающих эколого-экономических мер, включающих лучшее обслуживание промышленных и инженерных объектов, устранение протечек, использование жестких норм в производстве и т.д. Например, установка термостатов или других простых приборов может увеличить кпд процессов сгорания, уменьшить потери тепла, расход сырья и, таким образом, экологические показатели работы предприятия.

метод "доза-эффект", традиционный рыночный подход к оценке экологических ресурсов, при котором применяются рыночные цены для оценки затрагиваемых экологических услуг или когда результат воздействия измеряем. При использовании этого подхода устанавливается связь между некоторой причиной нарушений в окружающей среде, например загрязнением (величина дается "дозой") и результирующим экологическим ущербом, т.е. эффектом. Данный уровень загрязнения связывается с изменениями в окружающей среде, которые затем оцениваются по рыночным, субъективно оцениваемым или теневым ценам. В тех случаях, когда индивиды не ощущают воздействия на получаемую ими полезность или не ощущают изменений в окружающей среде, используется методы готовности платить или принять компенсацию. Метод "доза-эффект" широко используется, когда известны причинно-следственные связи между источником загрязнения и результирующим воздействием (эффектом) на окружающую среду.

метод выявления субъективной (интуитивной, предположительной) оценки (МСО), опросный метод - основан на объявленных предпочтениях групп населения. При этом методе проводится анкетный опрос с целью выявления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (атмосферный воздух, океаны и т.п.), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретно сформулированные улучшения в этих товарах или за предотвращение неблагоприятных изменений в них. Цель МСО выявить готовность населения платить в денежном выражении (willingness to pay). Иногда спрашивают, на какой размер компенсации готовы пойти опрашиваемые, чтобы смириться с потерями или согласиться с тем, что меры по улучшению окружающей среды приниматься не будут. Из-за гипотетического характера рынка при использовании МСО этот метод принципиально связан с субъективными оценками. Кроме того на него влияет способность респондентов платить. Как правило, готовность заплатить за экоресурс ниже готовности получить компенсацию в случае его деградации. Цель МСО - выявить оценки (или "ставки" на воображаемых торгах), близкие к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Весь процесс осуществляется в обратном порядке, если речь идет о выявлении готовности получить - ставки постепенно уменьшаются до достижения минимальной величины суммы, которую респонденты согласны получить.

метод оценки стоимости восстановления (реабилитации) экологического объекта, экосистемы.. Такой подход удобен, когда можно доказать, что восстановительная деятельность должна быть проведена из-за необходимости выполнения определенных требований, например, выполнения стандарта качества воды. Эта стоимость используется как мера выгодности проведения такой деятельности. Однако, если стоимость восстановления является мерой нанесенного ущерба, тогда отношение затрат и выгод будет всегда равно 1, т.е. издержки восстановления использовались для измерения выгод восстановления экологического объекта. Когда говорят, что восстановительная работа должны быть сделана, это означает, что при этом выгоды должны превысить расходы. Расходы тогда являются нижней границей истинной ценности выгод. Если норматив качества воды устанавливается без учета расход на его выполнение, тогда использование метода восстановительных затрат будет ошибочным. Еще одно применение этого метода относится к случаям, когда имеется общее ограничение, состоящее в том, чтобы не допустить ухудшения качества окружающей среды (ограничение устойчивости) . При этом восстановительные расходы могут быть оценены в качестве первичной оценки выгод или ущерба. Использование так называемых теневых проектов основано на такого типа ограничениях. В этом случае полагается, что стоимость любого проекта (проектной деятельности) для восстановления окружающей среды с целью выполнения ограничений устойчивости является минимальной оценкой нанесенного ущерба. Информацию по восстановительным расходам можно получить на основе реальных затрат или путем профессиональных оценок затрат на восстановление экологического объекта до первоначального состояния.

метод оценки стоимости упущенной выгоды (упущенного эффекта) - прагматический, субъективный подход к вопросам оценки экологических ресурсов. Упущенная выгода от не имеющих цены функций и услуг заболоченных угодий может быть вычислена на основе упущенного дохода при создании на их месте промышленных предприятий. При этом методе не делается попытки оценить выгоды. Вместо этого, выгоды деятельности, вызывающей ухудшение окружающей среды, например, застройки территории жилыми домами, оцениваются для того, чтобы установить базовые величины, с которыми можно сравнить выгодность той или иной альтернативы хозяйственной деятельности.

метод транспортно-путевых затрат (издержек) - метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используются в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота его посещения выражает количество приобретенного рекреационного "товара". Изменения в путевых затратах и частоте поездок используются для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, т.е. рекреационной ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей.

методы порогового ограничения необратимых процессов (в окружающей среде) - методы, направленные на ограничение эксплуатации биологических видов и ресурсов, находящихся под угрозой исчезновения или истощения (рыбные запасы, киты, млекопитающие суши), а также на защиту упругости экосистем, особенно где экологические функции и упругость чувствительны к сочетаниям различных биологических видов, а изменения в биоразнообразии могут иметь серьезные и необратимые последствия.

методы экологической (природоохранной) политики - предназначены для получение компенсации за нанесенный ущерб, учете в рыночных механизмах и предотвращении негативных воздействий на окружающую среду. Существуют два вида мер - до нанесения экологического ущерба: экологические нормы, стандарты безопасности и после нанесения экологического ущерба - экологическая ответственность, штрафы, платежи на выбросы и т.п.; такие методы включают - экономические подходы, планирование, нормативно-правовую деятельность, административные меры, добровольные соглашения и т.д. "Идеальная" система методов обычно носит "гибридный" характер и является сочетанием различных методов управления природопользованием.

механизмы, виды финансирования. В природоохранном финансировании в отношении стран центральной и восточной Европы часто используются следующие виды: дотации, займы, субсидирование для уплаты процентов на займы, гарантии на природоохранные займы, паевое финансирование, совместное (взаимодополняющее) осуществление, экспортные кредиты, долговая конверсия.

Н

наилучшая в экологическом отношении (хозяйственная) практика, наилучшая в экологическом отношении практика, наилучшая экологичная деятельность. При отборе наилучшей в экологическом отношении практики, рекомендуется учитывать следующие факторы: (а) распространение информации и знаний среди общественности и потребителей относительно экологических последствий выбора конкретных видов деятельности или продуктов, их использования и конечного удаления (из окружающей среды); (б) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики (экологичной деятельности) - см. good environmental practice, охватывающих все аспекты жизненного цикла продукта; (в) маркировка продукции с целью информирования пользователей об опасности продукции, ее использовании и отходов после ее использования для окружающей среды. При определении того, какое сочетание мер представляет собой наилучшую в экологическом отношении практику, в целом или в каждом отдельном случае, учитывают: (а) опасность для окружающей среды продукции, ее производства, использования и конечного удаления из окружающей среды после использования; (б) возможность использования менее загрязняющих процессов или веществ; (в) масштабы использования; (г) потенциальные экологические преимущества или недостатки альтернативных (заменяющих) материалов или деятельности; (д) прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем; (е) сроки перехода на наилучшую экологичную деятельность и (ж) ее социальные и экономические последствия.

наилучшая существующая технология (НИТ) - технология, основанная на самых последних достижениях в разработке производственных процессов, установок или режимов их эксплуатации, доказавших практическую пригодность для ограничения сбросов, выбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или режимы их эксплуатации наилучшую имеющуюся технологию в целом или каждом отдельном случае, особо учитываются: (а) сравнимые процессы, установки или режимы их эксплуатации, успешно опробованные в последнее время; (б) технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем; (в) экономическая эффективность технологии; (г) сроки внедрения как на новых, так и на существующих предприятиях; (д) характер и объем сбросов и стоков; (е) малоотходность и безотходность технологии. НИТ для конкретного процесса будет со временем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.

налог за экологическое воздействие. Налог, налагаемый страной-импортером на отечественные или импортированные товары, и пропорциональный расходам на восстановление или предотвращение негативных экологических воздействий этой продукции (особенно загрязнения окружающей среды), где бы они ни произошли.
налог на выбросы углекислого газа, двуокиси углерода, "углеродный" налог - налог, вводимый компетентной международной организацией, правительством страны или местными органами управления на количество выбросов парниковых газов в данном регионе.

налог Пигу, налог за загрязнение окружающей среды - налог (по имени французского экономиста Пигу, который впервые обратил внимание на внешние издержки хозяйственной деятельности), выплачиваемый предприятием загрязнителем и равный предельным внешним издержкам, которые несут те, кто подвергается внешним последствиям загрязнений от данного предприятия. Таким образом, предприятие-загрязнитель оказывается информированным о полных общественных (региональных или глобальных) издержках его функционирования, а жертва загрязнения получает справедливое возмещение за нанесенный ущерб.

налог/платежи за загрязнение окружающей природной среды - платежи для обеспечения финансовых поступлений в бюджет, цель которых изъять от предприятия-загрязнителя стоимость экологического ущерба, нанесенного им обществу в результате загрязнения окружающей среды. Обычно такой налог по величине превосходит расходы на удовлетворение законодательных нормативов загрязнения. Теоретические основы налога за загрязнение окружающей среды изложены в работе экономиста Н.Ли (N.K.Lee. Options for Environmental policy. Science, v. 182, pp. 911-912, November 30, 1973). Из экономической теории используются три аксиомы: 1) индивидуальные интересы определяют поведение человека, 2) цены действуют в качестве сигналов, управляющих поведением человека и 3) компромиссы между поведением и ценами - или решения на основе анализа издержек и выгод - могут быть достигнуты путем должного управления ценами Исходя из этих допущений можно, в принципе, реализовать оптимальное распределение (закрепление) ресурсов в рамках так называемого, но никогда не наблюдаемого в действительности "свободного" рынка. Используются также три условия, связанные с окружающей средой: 1) бывшие до сих пор бесплатными блага ("товары"), такие как атмосферный воздух, вода и, частично, земли, становятся дефицитными, 2) однако рынок не определил для них цен, так как они, в значительной степени, являются "товарами" с общественной собственностью, т.е. издержки поддержания качества окружающей среды очень трудно поделить среди затрагиваемых загрязнением участников, хотя выгоды от улучшения окружающей среды вполне хорошо распределяются между ними и поэтому 3) требуется вмешательство государства. Следовательно, конечная цель введения налогов за загрязнение в экономическом плане - скорректировать неэффективность рынка в том, что касается окружающей среды - этого общественного "товара", ценность (стоимость) которого не отражена в покупательной цене загрязняющего "товара" или процесса. Поэтому источник загрязнения облагается налогом таким образом, чтобы цена товара или процесса, который создает загрязнение, отражала истинные издержки. Загрязняющий окружающую среду участник экономической деятельности, чтобы сэкономить деньги, будет рассматривать возможность избежать уплаты налога. Прибыли и собственные финансовые интересы будут выступать в качестве мотивирующего фактора для снижения загрязнения. В тех случаях, когда ущерб, нанесенный выбросами загрязняющего вещества, такого как двуокись углерода, не может быть должным образом определен, приходится устанавливать некоторые размеры расходов на уменьшение выбросов или выбирать приблизительно размер налога, которые должны быть достаточно большими, чтобы создавать стимул избегать загрязнения окружающей среды и в то же время не слишком большими, чтобы серьезно не пострадали экономика или чувствительные индивиды. Выработка рыночных инструментов (методов) уменьшения загрязнения окружающей среды является весьма сложным делом, требующим тщательного внимания к учету множества деталей, консультаций с общественностью и поддержки со стороны промышленности и профсоюзов.

налоговая дифференциация - разновидность экономических инструментов (методов) в виде положительных или негативных платежей за степень экологичности произведенной продукции, направленных на стимулирование или прекращение потребления товаров в связи с их воздействием на окружающую среду. Например, налоговая дифференциация на автомобильное топливо применяется для стимулирования потребления неэтилированного (без свинцовых добавок) бензина, продажи экологичных автомобилей (в результате уравнивается цена экологически "чистых" и других автомобилей). Систему налоговой дифференциации довольно легко применить с административной точки зрения, так она работает внутри существующей системы налогообложения.

налогообложение выбросов загрязняющих окружающую среду веществ - прямое налогообложение (или платежи за выбросы) используются - в тех случаях, когда выбросы можно замерить при малых затратах на это - с целью стимулирования снижения выбросов или получения средств для мониторинга загрязнения, принятия мер по сокращению загрязнений или очистки окружающей среды. Обычно преследуют последнюю цель и денежные поступления от таких налогов часто направляются природоохранным органам или на целевые расходы.

налогообложение транспорта - растет роль экологических факторов в политике налогообложения автомобильного транспорта и автомобильного топлива (бензина, дизельного топлива и т.д.). В большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) введены высокие налоги на бензин. Во многих из них введена скидка на неэтилированный бензин. В некоторых странах ОЭСР обсуждается введение более радикальных изменений в автодорожном налогообложении, включая проведение экспериментов с введением "дорожного ценообразования" - налогов на автомобилистов, величина которых зависит от степени пользования ими загруженных магистралей. Во многих странах начинают все больше осознавать взаимозависимость решений по транспортных налогам, стоимость пользования общественным транспортом и решений по дотациям для него и инфраструктурным капиталовложениям.

налогообложение энергии - в некоторых странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) введен "углеродный налог" - акциз на ископаемые топлива в зависимости от содержания в них углерода), цель которого сократить выбросы углекислого газа, оказывающие значительное влияние на антропогенную компоненту потепления климата. Одновременно признается, что выполнению экологических целей может также способствовать рационализация структуры нынешних энергетических налогов.

наследуемая ценность, ценность неиспользования того или иного биоресурса для того, чтобы передать или оставить (наследовать) его будущим поколениям. Наследуeмая ценность отражает альтруизм нынешнего поколения и межпоколенную справедливость. Она измеряется посредством метода определения готовности платить за сохранение экосистем для удовлетворения потребностей детей и внуков, других последующих поколений. Эта же логика присутствует и в альтернативной (отложенной) ценности для нынешнего поколения.

национальная стратегия сохранения (охраны) природы - разработка таких стратегий была предложена в 1980 г. и активно поддерживается Международным союзом охраны природы и природных ресурсов. Их цель - выявить самые актуальные потребности в области окружающей среды, стимулировать широкое обсуждение экологических проблем в стране, развивать экологическое сознание и служить основой принятия решений для установления национальных приоритетов в области окружающей среды, выделении трудовых и финансовых ресурсов и создании институционального потенциала для решения экологических проблем.

национальная стратегия устойчивого развития - разрабатывается в соответствии с рекомендациями документа "Повестка дня на 21 век" Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, июнь 1992 г.), в преамбуле и главе 6 которого отмечается важность разработки правительствами такой "стратегии, плана, политики или процесса" и развития международного сотрудничества в этой связи. Стратегия должна основываться на планах и политике в области экономики, социальной деятельности и окружающей среды, направлена на гармонизацию этих планов и разрабатываться с широким участием общественности. Национальные стратегии сохранения природы и планы действий в области окружающей среды должны быть полностью использованы и включены в национальную стратегию устойчивого развития. В качестве цели национальной стратегии устойчивого развития полагается обеспечение социально ответственного экономического развития при защите природно-ресурсного потенциала и окружающей среды для будущих поколений.

национальный план действий по охране окружающей среды (NEAP) - (НПДООС). Комплекс краткосрочных и среднесрочных мероприятий по улучшению состояния окружающей cреды. Правительства готовят такие планы для определения первоочередных экологических проблем, приоритетов для их решения на основе четко сформулированных критериев и выработки экономически эффективных мер и действий, таких как экологически и экономически эффективные проекты в промышленности. При этом акцент делается на решение экологических проблем и природопользование с применением комбинации рыночных мер, нормативных подходов, институциональных преобразований и инвестиций. Правительства многих стран центральной и восточной Европы и новых независимых государств (бывших республик СССР) разработали НПДООС, пользуясь рекомендациями Программы действий в области окружающей среды для стран центральной и восточной Европы (ПДООС). Правительства этого региона представлены в Целевой рабочей группе по осуществлению ПДООС. Целевая рабочая группа была образована после конференции "Окружающая среда для Европы", проходившей в г. Люцерне (1993 г.). Кроме того, Мировой банк требует от стран наличия программ действий в области окружающей среды при предоставлении займов для деятельности в области окружающей среды. Такие программы часто готовятся отечественными и зарубежными консультантами, работающими с группой экспертов Мирового банка.
непосредственная, прямая оценка; относится к экологическим выгодам (эффекту) - улучшение красивого природного вида, качества атмосферного воздуха или качества воды и т.п. - и используется для измерения в денежных величинах этих выгод.

не потребительная ценность (стоимость) пользования - ценность (стоимость) прямого пользования, которая учитывает, что при пользовании экологическим ресурсом или объектом последний не потребляется, например, при наблюдении за гнездованием птиц, дельфинами, китами, получении удовольствия от красивого ландшафта или пейзажа.

нереализованные выбросы, кредиты в виде выбросов загрязняющих веществ - Разновидность разрешенных для продажи кредитов выбросов (разрешенных, но нереализованных выбросов) загрязняющих веществ с целью, во-первых, снизить расходы на снижение загрязнения окружающей среды путем сокращения выбросов там, где это можно сделать в минимальными издержками, и мирясь с более высокими уровнями выбросов на территориях, где природоочистных расходы максимальные, и, во-вторых, увязать экономическое развитие с природоохраной, разрешая размещение новых предприятий в данном регионе, в пределах разрешенных допустимых объемов выбросов. Для этого новое предприятие "покупает" кредиты выбросов (права на выбросы) у одного или более предприятий, уже действующих в этом регионе. Последние будут соответственно иметь с этого времени более низкие объемы разрешенных выбросов.

несущая способность, емкость экосистем - максимальное воздействие, которое может выдержать биосфера планеты или любая экосистема. Емкость экосистем может быть увеличена с помощью новых технологий, но ограничена в конечном счете способностью экосистемы к самообновлению и/или ассимилированию отходов.

неэффективное государственное вмешательство - искажения в экономической деятельности, возникающие из-за некоторых государственных мер, включая прямое нормативно-правовове регламентирование в сочетании с неоптимальным ценообразованием или неэффективное вмешательство в деятельность рынка. Все чаще оказывается, что неэффективное государственное вмешательство в экономическую деятельность наносит не меньший вред, чем неэффективная рыночная деятельность. Неэффективное государственное вмешательство связано с тем, что государством не принимаются меры по корректированию недостатков рыночной системы. Кроме того, оно имеет место, когда сами решения и политика правительства стимулируют неэкологичную практику.

нормативно-правовые, административно-контрольные меры, меры прямого регламентирования, регулирования, контрольно-административные меры; направлены на снижение деградации окружающей среды путем установления нормативов для производства, технологий или выбросов загрязнителей в окружающую среду. Предприятия-загрязнители должны по закону соблюдать установленные нормативы и, в случае их несоблюдения, применяются различные санкции в виде штрафов, тюремного заключения или закрытия предприятий-нарушителей. Эти меры особенно важны для токсичных и опасных материалов и веществ, а также опасных для здоровья загрязняющих веществ, для которых нельзя допустить несоблюдения норм. Они также более эффективны при решении проблем загрязнения ограниченного действия, когда индивидуальные источники загрязнения имеют сходные характеристики загрязнения, когда негативные воздействия загрязнителей хорошо известны и когда выбор технологий для борьбы с загрязнением также известен. Ограниченность применения нормативного подхода связана с трудностями контроля за его внедрением и выполнением, который производится, как правило, выборочно и после выявления нарушений и касается узкого круга экологических проблем. Этот подход в целом предназначен для борьбы с выбросами загрязнений в конце технологического процесса. Он менее пригоден в отношении многочисленных источников диффузного, неточечного загрязнения, таких как отдельные домашние хозяйства, малые предприятия и фермы. Использование официально отобранных "наилучших из имеющихся" (best available technologies), "наиболее практичных" в экологическом отношении, "экологичных" технологий не дает стимула компаниям стремиться превзойти установленные нормативы и может заставить их замкнуться в рамках традиционных технологий, не занимаясь поисками принципиально иных технологических решений. Нормативный подход связан с введением единых нормативов и стандартов для всех придприятий-загрязнителей, в то время как каждое из них имеет различные технологические и финансовые возможности для сокращения выбросов и выполнения нормативов. Контроль за выполнением нормативов требует больших затрат со стороны государственных властных структур и ведомств, что вызывает потребность в переходе на экономические рыночные методы улучшения. состояния окружающей среды.

О

обмен долгов на проведение природоохранных мер, перерасчет (списывание) долгов при проведении в стране природоохранных мер, зачет природоохранных расходов в счет погашения долга, обмен "долги-природа". Обмены типа "долги-природа" являются способом уменьшения международного долга в обмен на экологические инвестиции (инвестиции в природоохранные меры). Основной принцип такого обмена был впервые изложен в статье Т. Лавджоя "Экология страны-должника техпомощи" в газете "Нью-Йорк Таймс" от 4 октября 1984 г. (T.Lovejoy. Aid debtor nation's ecology. New York Times. 4 October 1984) и состоит в том, что страна-кредитор договаривается со стороной-должником в виде сделки, в соответствии с условиями которой первая сторона (кредитор) прощает долг в обмен на обязательство страны должника разместить у себя капиталовложения в местной валюте в проекты сохранения природы и природопользования, т.е. долги покупаются с определенной скидкой и обмениваются на обязательство страны-должника финансировать отечественные экологические программы в местной валюте. В обменах "долг-природа" участвуют три основные партнера: страна-должник, экоинвестор и кредитный банк, который продает долг (хотя на практике участвуют также посредники, например, доноры и профессиональные торговцы долгами).

обеспечение экологичности продукции - политика, направленная на конструирование, разработку и создание продукции из экологичных материалов посредством экологичных производственных процессов.

опасная деятельность - любой вид деятельности, который по своему характеру связан со значительным риском загрязнения опасными веществами или энергоресурсами и в отношении которого государства посредством введения конкретных мер и регулирования определяют необходимость установления специального режима компенсационной ответственности.

опасное вещество - любое вещество или энергоресурс, включая токсичные, стойкие и биоаккумулирующие вещества и вредные микроорганизмы, в том числе генетически измененные организмы, представляющие значительный риск для жизни и здоровья людей, а также водных экосистем. Как правило, в понятие "опасное вещество" не входят радиоактивные вещества, которые рассматриваются как отдельная разновидность вредных веществ.

опасные отходы - отходы, которые в виду их токсических, инфекционных, радиоактивных, горючих и т.д. свойств, представляют значительную реальную опасность для здоровья человека или живых организмов. О.о. потенциально губительны для окружающей природной среды, могут иметь опасные воздействия краткосрочного, долгосрочного, кумулятивного, скрытого, синергетического (комплексного) характера и поэтому должны находиться под контролем. Часто определение понятия "опасные отходы" включает для данной страны все те материалы, вещества и (побочную) продукцию, которые считаются опасными в соответствии с принятой в данной стране практикой и законодательством.

оптимальная политика борьбы с загрязнением - оптимум достигается, когда предельный (приращенный, дополнительный) ущерб от загрязнения равен предельной выгоде производственной деятельности или предельным издержкам снижения загрязнения.

основные группы населения - основные группы населения, выделенные в документе "Повестка дня на 21 век", принятом на Высшем форуме Земли: неправительственные организации, женщины, молодежь, местные власти, профсоюзы, деловые и промышленные круги, научно-техническая общественность.

ответственность. Например, обязанность государств (на уровне межгосударственных отношений) или юридических и физических лиц (на уровне интерперсональных отношений) отвечать за нарушения правового обязательства, возлагаемого на соответствующее лицо или государство согласно соответствующему национальному законодательству или общепринятым международно-правовым нормам.

открытость, например, деятельности государственных органов для общественности, озабоченной состоянием окружающей cреды путем предоставления информации в ответ на запросы.

оценка воздействия (хозяйственной или иной деятельности человека) на окружающую среду (ОВОС), оценка экологического воздействия (какой-либо деятельности). Деятельность, предназначенная для выявления и предсказания воздействия некоторой деятельности на биофизическую окружающую среду, а также здоровье и благополучие человечества, толкования воздействий и информирования о них для принятия решений. Деятельностью может быть предложение о строительстве крупного инженерного сооружения или завода, введении нового законодательства, политики и т.д. ОВОС была впервые введена в США в 1970-г., а странах Европейского экономического сообщества - в 1985 г. ОВОС включает несколько стадий: выявление необходимости и степени детализации ОВОС, предварительная оценка воздействий, определение наиболее важных типов воздействий для их оценки, исследование воздействия проекта на окружающую среду, выявление альтернатив проекту и составление заключения о воздействии на окружающую среду, рецензирование полученных результатов, мониторинг воздействий и послепроектный анализ/аудит (ревизия послепроектной деятельности). В последнее время составной частью ОВОС является оценка социально-экономических воздействий.

оценка воздействия экономической деятельности - процесс, используемый для улучшения принятия решений по предлагаемым проектам или программам и обеспечения того, чтобы они были экологически и социально приемлемыми и способствовали устойчивому развитию. Эта оценка состоит из выявления, прогнозирования и оценки предвидимых как положительных, так и негативных воздействий частных или государственных хозяйственных программ или проектов, рассмотрения альтернативных возможностей предлагаемым проектам и мер по снижению негативных воздействий и оптимизации положительного влияния. При этом используется широкий спектр различных методов оценки, включая оценку воздействия на окружающую среду, оценку воздействия на социальные процессы, оценку воздействия на здоровье людей, оценку риска предлагаемой деятельности и стратегическую оценку воздействия на окружающую среду. На проектном уровне оценка воздействия является составной частью цикла по подготовке и реализации проекта и является важным фактором вовлечения и участия общественности в процессах планирования проектной деятельности.

оценка нерыночных товаров (напр., атмосферный воздух, ассимиляционная емкость или очистительная способность экосистем). Для оценки нерыночных "товаров" создается представление о фиктивном рынке, на котором их можно было бы обменивать через выявление предпочтений людей готовности последних платить за них; готовности получить определенную компенсацию, например, в случае загрязнения окружающей среды; через оценку выгоды от откладывания их использования на позднее время или для будущих поколений. Иногда используют метод оценки по аналогии. Например, если оценивать тропические леса бассейна реки Амазонки с точки зрения выполнения ими функции гигантского кондиционера (установки поддержания искусственного климата), то стоимость энергии для функционирования последнего (т.е. "цена" данных тропических лесов) составила бы 150 триллионов долл. США в ценах 1991 г.

оценка риска экологического ущерба - при вычислении издержек экологических нарушений основным принципом является оценка риска эконарушений, а не реальных нарушений. Для оценки человеческой жизни и ущерба здоровью недостаточно подсчета затрат на оказание медицинской помощи.
оценка состояния окружающей среды при воздействии на нее экономической или другой антропогенной деятельности, в частности с целью оценки достижения перехода на устойчивое развитие (sustainable development).

Оглавление