ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ И ПРИНЦИПЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ.
А. Данилин,
Экологический информационный центр, г. Донецк

Уже более десятилетия мы живем в обществе, которое по определению является демократическим и в котором существует соответствующий набор прав и свобод, хотя до сих пор многие из них не находят практического применения. Среди них - и право на доступ к экологической информации. Нет нужды лишний раз напоминать, что доступность информации, касающейся проблем состояния окружающей среды, является одним из важных атрибутов открытой демократии. Вместе с тем значимость обладания этой информацией не оценивается среди широких слоев населения должным образом, а механизм вовлечения общественности в процесс принятия решений путем информирования пока не выработан. К сожалению, до сих пор экологическая информация интересует лишь так называемую "заинтересованную общественность", т.е. неправительственные общественные организации. И органы власти, и неправительственные общественные организации претендуют на роль выразителей интересов общества, хотя довольно часто оказываются замкнутыми в пределах своих взаимоотношений, варьирующихся от сотрудничества к противостоянию, в то время как остальная часть общества порой и не подозревает о тех решениях, которые принимаются от ее имени. Невовлеченность большинства граждан в процесс принятия экологически значимых решений - явление привычное, и не только для переходных постсоветских обществ. Однако времена меняются, и выработка сознательной гражданской позиции у абсолютного большинства населения, которая включает в себя и сознательное отношение к проблемам окружающей среды, становится непременным условием развития любого демократического общества. В связи с этим особое значение приобретает воспитание экологического сознания, одним из главнейших компонентов которого является знание экологических прав и обязательств, в том числе и знание о праве доступа к экологической информации. Привитие гражданам навыков получения экологической информации и умения защищать свои экологические права - одна из основных задач экологического воспитания.
Украинское законодательство и международные конвенции, ратифицированные Верховной Радой Украины, предоставляют широкие возможности для реализации экологических прав. В этом отношении особое значение имеет Орхусская конвенция "О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Это один из первых международно-правовых актов, в котором принципы тесного взаимодействия между властью и народом, равноправие и партнерство в отношениях, а также уважение к общественности со стороны власти закреплены на уровне требований международного права. Орхусская конвенция была ратифицирована Верховной радой Украины в июле 1999 г. Однако до сих пор она имеет в большей степени декларативный характер, так как ее положения редко реализуются на практике.
В Орхусской конвенции приведено следующее определение экологической информации:
"Экологическая информация" означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
o состоянии атмосферы, воды, почвы, земли, ландшафта и природных объектов;
o состоянии биоразнообразия и его компонентов, включая генетически измененные организмы;
o факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение;
o затратах, результатах и допущениях, использованных в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
o состоянии здоровья и безопасности людей, условиях их жизни;
o состоянии объектов культуры и сооружений в той степени, в которой на них воздействует состояние элементов окружающей среды.
Как видно из этого определения, понятие "экологическая информация" является достаточно широким, и вполне может включать в себя самые что ни на есть повседневные интересы каждого человека.
Каким же образом можно получить информацию подобного рода? Первый шаг к ее получению - разрушение устойчивых представлений о недоступности информации, которой располагают государственные органы и незначительности вашей собственной персоны. Следует помнить, что по закону экологическую информацию может получить любое лицо, организация или объединение граждан. При этом свою заинтересованность в получении информации, касающейся экологических вопросов, обосновывать не нужно. Достаточно составить письменный запрос с требованием ознакомить вас с официальными документами и/или предоставить письменную или устную информацию о деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти по отдельным вопросам. Эта процедура оговаривается не только в Орхусской конвенции, но и в законе Украины "Об информации" (ст. 32). В этом же законе (ст. 33) оговаривается срок рассмотрения запроса о предоставлении информации по экологическим вопросам. На изучение запроса на предмет возможности его удовлетворения законом отводится 10 дней, и в сроки до одного месяца запрос должен быть удовлетворен. Срок предоставления информации по запросу может быть продлен, если запрашиваемая информация является сложной или значительной по объему (Орх. Конв. Ст. 4, ч.2.). Любой необоснованный отказ в предоставлении экологической информации является нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, поскольку отнесение экологической информации к разряду секретной недопустимо. Информация должна предоставляться бесплатно, умеренная плата может вноситься лишь за изготовление копий документов и другие подобные услуги.
Итак, законодательная база для реализации экологических прав, в том числе и права на доступ к информации по экологическим вопросам, существует и является адекватной. Почему же мы не используем эти возможности в повседневной жизни? Можно назвать целый ряд причин, но главной из них является низкий уровень экологического сознания граждан, обусловленный, наряду с институциональной незрелостью молодой украинской демократии и экономическими проблемами, вытеснившими на задний план проблемы экологические, недостатками в процедуре информирования общественности об экологических вопросах и дефицитом знания о возможностях, особенно ощутимым в провинции. Кроме того, неизжитый опыт столкновения с бюрократией и бесплодного хождения по инстанциям отпугивает людей, поддерживает традиционное недоверие к власти. Однако переведение "красивых и правильных" законов из разряда декларативных в разряд практически действенных становится возможным лишь посредством интенсификации их применения, а необходимым условием этого является рост инициативы "снизу". Это тем более актуально в нынешних условиях, когда в Украине на местном уровне не существует отлаженного механизма активного информирования общественности по экологическим вопросам, и общественность, фактически, может получить отдельную информацию только путем информационного запроса.
Несмотря на то, что, согласно закону, в государственные структуры за информацией можно обращаться прямым образом, в сегодняшних условиях без содействия и консультаций со стороны общественных экологических организаций реализовывать свои экологические права, в том числе и право на информирование, затруднительно. В связи с этим, проектом "Роза ветров" была предложена инициатива создания в г. Донецке Экологического Информационного центра, целью которого были бы сбор и обработка экологической информации и оказание помощи заинтересованным лицам в ее нахождении. Центр начал свою работу в декабре 2001 г.
Таким образом, необходимым условием вовлечения общественности в принятие экологически значимых решений и роста экологического сознания населения является доступность экологической информации. Этот принцип закреплен в украинском законодательстве, но зачастую не имеет практического применения в повседневной жизни, вследствие пассивной позиции, занимаемой большей частью общественности. Во многом эта пассивность вызвана незнанием своих прав, конституционно закрепленных и имеющих прямое действие. В связи с этим, донесение до граждан знания об этих правах становится особенно актуальным, тем более что механизм активного, т.е. инициированного самими органами власти, распространения экологической информации, развит чрезвычайно слабо. Привитие элементарных навыков получения экологической информации самым широким кругам общественности дает возможность превратить процесс решения экологических проблем действительно в общенародное дело, выведя его за пределы относительно узкой плоскости взаимодействия власти и "активной" части общественности.

ЛИТЕРАТУРА
1. Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская Конвенция): руководство по осуществлению. - ООН, 2001.
2. Законодавство Укра╖ни про участь громадян ╕ ╖х об'╓днань в охорон╕ навколишнього середовища. - Ки╖в: Екоправо, 1999.
3. Двери в демократию. Законодательство и практика участия общественности в принятии экологически значимых решений в Армении, Беларуси, Молдове, России и Украине на основе национальных обзоров. - Львов: Благотворительный фонд ЭКОПРАВО-ЛЬВОВ, 1998.
4. Партнерство во имя будущего. Пособие по участию общественности в принятии экологически значимых решений: программа Тасис "Повышение информированности населения о проблемах окружающей среды". - 1998.
5. Я маю право знати. Пут╕вник ╕з доступу до ╕нформац╕╖ з еколог╕чних питань. - Ки╖в: КМ Akademia, 2000.