ДОНЕЦК НА ПУТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ - ПЕРВЫЕ ШАГИ

Р.В. Кишкань
менеджер проекта "Роза Ветров"

Содержание термина "устойчивое развитие", введенного в политический обиход докладом комиссии Гру Харлем Брундтланд "Наше общее будущее" в 1987 году, по существу отражает признание того факта, что развитие нынешнее никакого "устойчивого", то есть предсказуемо благополучного, будущего не обещает. И что необходимы коренные изменения в способе существования человеческой цивилизации на планете Земля, чтобы прогресс, то есть улучшение качества жизни землян, был возможен [1].
Устойчивость - это не просто что-то, что мы делаем, или программа, которую мы выполняем. Наоборот - это процесс, позволяющий убеждать, процесс, в основе которого лежат общий разум и интуиция, это стиль жизни, который мы выбираем. Устойчивость должна рассматриваться как философия или этика, дающая возможность людям рассматривать долгосрочные последствия человеческой деятельности, мыслить широко, выходя за пределы отдельных проблем, дисциплин или границ регионов.
Устойчивое развитие базируется на идее, что качество жизни людей и состояние общества находятся под воздействием совокупности экономических, социальных и экологических факторов. Осознание взаимосвязи этих факторов позволит принимать правильные решения при разработке стратегий развития. Устойчивое развитие предполагает отказ от реализации только "экономической стратегии" или только "экологической". Необходимо собрать вместе экономистов, экологов, экспертов в других областях развития, чтобы разработать интегрированное решение, основанное на гармонии экономики, общества и окружающей среды. Необходимо говорить о реальном сотрудничестве секторов общества для достижения одной общей грандиозной цели.
С началом 21 столетия некоторые устойчивые и хорошо известные тенденции формируют будущее цивилизации. Наиболее значительные из них:

• возрастание численности населения,
• повышение температуры,
• падение уровня грунтовых вод,
• сокращение посевных площадей на душу населения,
• упадок рыболовства,
• уменьшение площадей лесов,
• исчезновение растительных и животных видов [2].

Указанные тенденции носят негативный и крайне настораживающий характер. Для устранения этих опасных трендов необходимо разработать новые подходы к потреблению природных ресурсов, новые стратегии развития как на планетарном, так и на местном уровнях.
После беспрецедентной международной встречи в Рио-де-Жанейро в 1992 году, на которой представителями более, чем 150 государств была выработана стратегия развития человечества на 21 век ("Повестка дня - 21 век"), инициатива Рио была подхвачена местными и региональными органами власти, и возникло понятие Местная повестка 21. К концу 2001 года около 1300 местных и региональных органов власти из 38 европейских стран одобрили Ольборгскую Хартию и присоединились к Кампании Европейских городов устойчивого развития. В их числе Донецк, Миргород, Никополь, Николаев, Одесса, Севастополь, Сумы, оценившие дополнительные преимущества, которые Кампания может внести в их работу на пути к местной устойчивости.
Концепция устойчивого развития крайне актуальна для городов Донбасса, учитывая тот факт, что техногенная нагрузка на окружающую среду в нашем регионе в 6 раз превышает средние украинские показатели. Донецк должен последовать примеру Питтсбурга и Бохума при разработке стратегии развития, чтобы, в конечном счете, любое решение, касающееся экономического развития, принималось с учетом его последствий для окружающей среды.
На наш взгляд сегодня крайне актуальна проблема разработки механизмов реализации международных документов на местном уровне. К примеру, "Повестка дня на 21 век", Орхусская конвенция - документы, одобренные на уровне национальном - должны получить реальное одобрение, понимание и поддержку на уровне регионов и городов. Положения этих документов должны войти в действующие стратегии развития - Программы социально-экономического развития - и только тогда можно говорить о привлечении местных финансовых ресурсов для решения вопросов, связанных с внедрением новых подходов к развитию. Процесс внедрения новых подходов, очевидно, должен идти через разработку таких документов, как "Местная повестка 21", План местных действий по охране окружающей среды, других документов, учитывающих региональные особенности. Проект "Роза Ветров" приступил к разработке документа о принципах информирования и вовлечения общественности в процесс принятия экологически значимых решений. Мы рассчитываем получить одобрение городских властей и утвердить его в качестве документа для повседневного использования органами местной власти.
Вопрос о возможности присоединения Донецка к Европейской кампании был рассмотрен по инициативе проекта "Роза Ветров", и 20 октября 2000 года мэр Донецка подписал Ольборгскую хартию. Тем самым было заявлено о намерении Донецка планировать развитие города в контексте стратегии устойчивого развития. Мы также рассматриваем этот результат как достижение определенного прогресса на пути Европейской интеграции Украины.
По инициативе проекта "Роза Ветров" проводится серия рабочих встреч городов Украины, подписавших Ольборгскую Хартию. На сегодня уже состоялись встречи в Донецке и Севастополе представителей местной власти, общественности и бизнеса семи городов-участников Европейской кампании городов устойчивого развития. Мы рассчитываем на активизацию позиции других городов, расширение списка участников Кампании и формирование со временем сети городов устойчивого развития Украины.
Проект "Роза Ветров" ставит своей целью улучшение окружающей среды Донецка через изменение отношения людей к окружающей среде. По сути, мы апеллируем к общественному сознанию и пытаемся на него повлиять. Работы были начаты в марте 2000 года. Основным партнером в Украине является Государственное управление экологии и природных ресурсов в Донецкой области, партнер из Великобритании - Field Studies Council, финансовая поддержка DFID (Министерство международного развития Великобритании).
Осуществляя этот проект, мы развиваем три направления:

· Информирование и вовлечение общественности
· Проведение акций и кампаний
· Совершенствование системы экологического образования.

Чего удалось достичь на сегодняшний день:

• Создан Комитет устойчивого развития города (КУРГ) Донецка. Комитет устойчивого развития является консультативным органом, который призван способствовать органам местного самоуправления сориентировать город на путь устойчивого развития. В него вошли влиятельные политики, бизнесмены и ученые - жители Донецка, которые обеспокоены будущим города и намерены влиять своим авторитетом на принимаемые решения, связанные с планированием развития города, направлять его по пути устойчивого развития.
• Проведено социологическое исследование с целью определения основных проблем, которые беспокоят жителей, и разработки индикаторов устойчивого развития. По результатам этого исследования были разработаны 14 индикаторов, выпущен буклет "Город, в котором мы живем", распространенный на акции проекта тиражом 22 000 экз., подготовлен отчет о разработке индикаторов для властей и бизнеса.
• Опубликовано пособие для НГО "Как разрабатывались индикаторы устойчивого развития: шаг за шагом"
• Проведено экологическое соревнование школьников Донецка по теме энергосбережение, в котором приняли участие 54 школы (третья часть всех школ). Для проведения соревнования разработаны: Рабочая тетрадь ученика и Пособие для учителей.
• Проведена общественная информационная кампания "Нажми на мусор", связанная с проблемой бытовых отходов в городе
• Разработан черновой документ для подготовки "Местной повестки 21" для Донецка - инициатива поддержана КУРГ
• Проведено исследование о возможности создания Экологической бизнес ассоциации в г. Донецке

Что запланировано на будущее:

• Разработка системы информирования общественности по вопросам состояния окружающей среды (ежегодная публикация буклета с обновленными индикаторами для общественности и доклада для властей, выпуск Информационного бюллетеня проекта, страница проекта в Интернет)
• Готовится Концепция информирования и вовлечения в процесс принятия решений, запланировано изучение возможности утверждения этого документа на сессии горсовета в качестве руководящего документа
• Проведение следующей общественной кампании, связанной с проблемой бытовых отходов
• Разработка концепции "Местная повестка 21" для Донецка
• Разработка системы проведения обучающих семинаров по организации общественных кампаний для НГО и по вовлечению жителей в процесс принятия решений для различных секторов общества
• Проведение экологического соревнования школ по теме бытовые отходы
• Разработка системы проведения обучающих семинаров по экологическому образованию для учителей города по вопросам устойчивого развития
• Разработка и внедрение схемы малых грантов для НГО города, деятельность которых связана с вопросами улучшения окружающей среды
• Участие (совместно с Госуправлением экологии) в создании Экологического информационного центра и обеспечение доступа общественности к имеющейся экологической информации и ресурсам Интернет.
• Создание сети устойчивых городов Украины, намечено проведение серии рабочих встреч городов Украины, подписавших Ольборгскую хартию.
• Проведение серии общественных консультаций по вопросам, касающимся окружающей среды, в частности реконструкции отдельных участков города

Осуществляя проект, мы особое внимание уделяем партнерским связям и сотрудничеству. Активное информирование всех заинтересованных сторон - один из принципов проекта. О нашей деятельности знают в Комитете ВР по вопросам экологической политики, посольстве Великобритании, Британском Совете, офисе Европейской кампании городов устойчивого развития, ряде национальных неправительственных организаций, включая РЕЦ и ИСАР. Офис проекта "Роза Ветров" всегда открыт для предложений по сотрудничеству и обмена опытом.

Использованная литература:

1. Святослав Забелин. Время искать, и время терять http://www.ecoline.ru/books/zab_time/
2. Р.Л. Браун. Виклики нового стол╕ття, "Стан св╕ту 2000", Ки╖в, "╤нтелсфера", 2000