Развитие устойчивости

Роза ветров характеризует преимущественное направление ветров в данном месте по многолетним наблюдениям. Пусть же донецкая "Роза Ветров" отражает направление ветра перемен к лучшему.

Устойчивое благополучное будущее нынешнего и грядущих поколений, торжество разума и справедливости, стремительный взлет прогресса для процветания индивидуумов - это ли не идеал стратегий развития от Кампанеллы до Маркса. Наконец, появившийся в конце 20 столетия новый взгляд на развитие цивилизации и прогресса, впервые определивший "пределы роста" и обративший внимание на ограниченность ресурсов планеты, оформился на рубеже тысячелетий как стратегия устойчивого развития.
Окружающая среда урбанизированного пространства. Об этом говорено и писано немало, а воз, как водится, и ныне там. Что подвигает нас, "созидателей", губить, не раздумывая, какие картины видятся нам в будущем и задумываемся ли мы о нем вообще? Как сделать так, чтобы берег и задумывался каждый, чтобы появилась внутренняя потребность возрождать утраченное?

Грохочущий машинами проспект, шумной полосой вытягиваясь с востока на запад, ныряет в зеленую балку между вторым и третьим городскими прудами и дугой устремляется вверх по склону в сторону заходящего солнца. В эту пору года, когда оно, склонясь к горизонту, садится прямо на дорогу, кажется, что не утихающий поток машин въезжает прямо в солнечную топку и бесследно исчезает.

Люди в массе своей - существа пассивные. Попробуйте спросить любого, интересует ли его состояние окружающей среды. Почти наверняка получите утвердительный ответ. А теперь попробуйте тут же рассказать ему об этих проблемах. Скорее всего, ваш случайный собеседник сошлется на занятость и вежливо откажется слушать. Что уж говорить о той реакции, которая последует, если вы предложите что-то сделать, чтобы эта самая среда улучшилась. И все же социально активный человек - это информированный человек. Когда знания набирают критическую массу, он начинает действовать. Весь вопрос в том, как вложить необходимые знания в голову жителя общегородского "муравейника".

Кто знаком с этой частью города, знает, что слева, сразу за мостом над заводской железнодорожной веткой, начинается давно заброшенный и запущенный парк вдоль второго пруда, а к самой насыпи между прудами подходит тополиная роща, в которой неистовствуют по весне соловьи и которая яростно засыпает пухом все окрестности ранним летом.

С чего же нужно начинать движение в сторону вожделенной устойчивости? Наверное, с изменения мировоззренческих позиций, т.е. изменения сознания. Два года НГО "Гринсити", составляя костяк команды проекта "Роза Ветров", работает в Донецке, поставив перед собой цель, улучшить окружающую среду города и повысить общественное сознание горожан. Мы выбрали в качестве основы положения стратегии устойчивого развития и рассматриваем окружающую среду города как результат интегрального воздействия экономических, социальных и экологических факторов. Мы решили наладить систему информирования граждан о состоянии окружающей среды, используя для этого индикаторы устойчивого развития. Мы решили провести ряд акций и кампаний, которые наряду с информированием позволили бы вовлечь людей в конкретные действия, в принимаемые решения, заставили бы взглянуть по-новому на привычные вещи. Для реализации намеченного предполагалось использовать ресурсы совместного украинско-британского проекта "Роза Ветров" (DFID), средства экологического фонда города и средства спонсоров (бизнес).

Сумерки сгущают краски, удлиняя и размывая тени, мерцают отблески ослабевающего костра, который развел этот странный незнакомец, частенько сидящий именно на этом месте. О чем он думает, глядя на огонь, какие ответы ищет в языках пламени наедине с природой? Может он воображает ковыльные степи времен Мамая и слышит мерный стук копыт, а может, просто задумался о том, что природа давно превратилась в окружающую среду с ее экономическими проблемами, социальными напрягами и остатками зеленых пятен городского ландшафта.

Поскольку некоторые результаты проекта уже сейчас рассматриваются как успешные, нам кажется важным поделиться нашими подходами с другими.
Первое - состояние среды города зависит от усилий каждого, поэтому партнерство секторов общества - вопрос принципиально важный.
Второе - активность жителей зависит от уровня информированности, поэтому мы попытались разработать систему информирования, рассчитанную на длительный период воздействия.
Третье - информация, которую мы предлагаем людям, должна вызывать реальный интерес и основываться на их видении существующей ситуации. Люди также должны понимать, что их мнением интересуются власти, что, принимая решение, они обязательно учтут это мнение.
Теперь подробнее.

Осень этого года выдалась теплой. Тополь рано теряет листву, засыпая пепелища празднеств на природе, брошенные бутылки и бумажки. Обосновавшиеся в роще еще с лета несколько пар бомжей, бродят среди деревьев, покорно коротая свои безрадостные часы . Ни осенние затяжные дожди, ни первые морозы не могли загнать людей, проводящих ночь на земле, в подвалы окрестных кварталов. Их стоянки продержались до устойчивого снежного покрова, хотя и сейчас ночной порой в роще можно видеть мерцание костра. Может, в каком-то смысле, и хорошо, что вокруг много сухого дерева. С другой стороны, как долго роща может греть бездомных, и как быстро она превратится в пустырь?

Партнерство.
Ответственность за состояние окружающей среды лежит на всех без исключения жителях города, будь-то дворник или градоначальник. Есть сфера ответственности власти, есть сфера ответственности бизнеса, есть сфера ответственности простых жителей квартала N N. Однако, результат усилий по улучшению состояния окружающей среды в значительной мере зависит от уровня взаимодействия и взаимопонимания всех участников. Поэтому был создан Комитет устойчивого развития города, в который вошли влиятельные политики, бизнесмены и ученые - жители Донецка, которые обеспокоены будущим города и намерены влиять своим авторитетом на принимаемые решения, связанные с планированием развития города, направлять его по пути устойчивого развития. Комитет устойчивого развития является консультативным органом, который призван способствовать органам местного самоуправления сориентировать город на путь устойчивого развития. Очень важную роль играет понимание и поддержка городских властей. Подписанная мэром Ольборгская Хартия и присоединение Донецка к Европейской кампании городов устойчивого развития отражает уровень понимания и поддержки. Два года подряд инициативы проекта вносились отдельной бюджетной строкой в программу социально-экономического развития, и это опять-таки свидетельствует об уровне партнерства. Госуправление экологии и природных ресурсов в Донецкой области оказывало существенную поддержку действий по проекту, обеспечивая информацией, помощью сотрудников и помещением для работы.

Роща погибает. Мимо по проспекту проносятся машины, унося куда-то в суету спешащих горожан, которым задумываться некогда, да и, наверное, просто нет дела до мелькающих внизу сухих ветвей. И каждое утро на одно и то же место в зимнюю рощу приходит человек, снимает куртку, разжигает на снегу костер, греет эмалированный чайник и читает газеты. Я не знаю, что ежедневно заставляет его приходить, не знаю его имени, но знаю точно, роща ему нужна все-таки.

Система информирования - новые подходы.
Люди всегда лучше воспринимают ту информацию, которая им интересна. Поэтому, мы начали с того, что выяснили основные проблемы, которые беспокоят жителей города (около 1000 респондентов). На основе самых приоритетных проблем были разработаны индикаторы устойчивого развития Донецка, т.е. конкретный набор характеристик окружающей среды - индикаторов - которые позволят на регулярной основе получать оценки изменений, отражающие состояние окружающей среды. Индикаторы должны соответствовать следующим критериям: Надежность (данных), Значимость (для жителей), Измеряемость (возможность получить количественные оценки), Повторяемость (возможность регулярно обновлять данные), Доступность (информации об индикаторе). Разработанные индикаторы отражали видение людей, однако, они все же были командной интерпретацией этого видения, поэтому, мы предложили людям несколько вариантов индикаторов на выбор, характеризующих одну и ту же проблему. Проведенное консультирование позволило отобрать окончательный список индикаторов, которые легли в основу буклета "Город, в котором мы живем", отчета о разработке индикаторов для местных властей и брошюры "Как разрабатывались индикаторы устойчивого развития: шаг за шагом" для возможных последователей команды в других городах.
Идея системы достаточна проста. Ежегодно обновленная информация об индикаторах должна доводиться до сведения жителей и властей. Для тех и других она дает сигнал, есть ли изменения в лучшую сторону в решении проблем, которые беспокоят всех. Что должны делать власти и сами люди для улучшения ситуации. Возможно, нужно определить приоритеты и направить усилия на решение первоочередных проблем, беспокоящих людей.
Подготовленная информация должна не только быть основана на мнении жителей, но и подаваться в интересной форме. Здесь очень удачно срабатывают маркетинговые подходы, т.е. по сути, используются те же методы, которые помогают продвигать товары и услуги с одним отличием, - в данном случае продвигается общественная идея. На нашей акции по распространению индикаторов можно было видеть студентов в футболках с логотипом проекта, которые раздают буклеты прохожим на главной площади города, "Мисс Донецк", раздающую буклеты с автографом, представителей местной власти и, конечно, - активную поддержку СМИ (вышло несколько анонсов в газетах, одна газета опубликовала текст буклета с индикаторами полностью, FM "Мега Радио" обеспечивала в течение недели информационную поддержку). Если ваш буклет содержит анкету для обратной связи или предложение по участию в конкурсе, победителя которого ожидает приз, - ваша информация наверняка дойдет до целевой аудитории. Отрывные талоны с анкетами, полученные нами по почте, позволили учесть мнения людей при подготовке второго издания. Существенную помощь в распространении информации оказали наклейки в общественном транспорте, анонсирующие наше мероприятие (43% респондентов узнали о мероприятиях проекта благодаря этим наклейкам).
Итак, в один день были розданы 25 000 буклетов в девяти районах и на главной площади города. Буклеты можно было взять в магазинах, кафе, аптеках (охотно помогал бизнес), на главпочтамте и сберкассах. Люди получили информацию о состоянии окружающей среды и о том, что они могут сделать для ее улучшения, власти получили информацию о состоянии городских проблем, в которой индикаторы с негативной тенденцией изменения являлись сигналом к действиям.
Вовлечение в действия.
Ваш двор усеян мусором из переполненных баков, разносимым ветром? На вас произвели впечатление цифры, отражающие количество ежегодно образующихся бытовых отходов? Присоединяйтесь к кампании "Нажми на мусор", давайте уже что-то делать! Кампания проводилась в двух районах города - Киевском и Пролетарском - при активной поддержке районных властей. Власти вывозили скопившиеся стихийные свалки, устанавливали во дворах дополнительные контейнеры для мусора и следили за регулярностью графика вывоза мусора. Жителям же предлагалось в буквальном смысле нажимать на мусор. Появившаяся в последние годы объемная и легкая упаковка (бутылки ПЭТ, тетрапаки и т.д.) может быть без труда сжата после употребления. Мусор в баках на треть состоит из такой упаковки и, соответственно, мусоровозы зачастую заполнены на ту же треть воздухом. Сокращая объем мусора, мы можем экономить бензин, количество ходок на городские свалки и, в конечном счете, площади городских земель, отводимых под свалки. 25 тысяч информационных буклетов было распространено в каждом районе. Плакаты в магазинах разъясняли, что и как может быть сжато, а донецкая команда КВН проводила забавные мини тренинги по сжатию упаковки у входов в магазины и во дворах. Мэр города прибыл в один из районов и поддержал общественную инициативу.
Половину необходимых для проведения кампании ресурсов составили средства проекта "Роза Ветров", вторую половину составляли средства, привлеченные из бюджета города и благотворительные пожертвования бизнеса (5 организаций).
Были ли видимые результаты от проведенной кампании? Во дворах стало чище благодаря активным действиям властей, исчезли долгое время копившиеся стихийные свалки, а в баках появилась сжатая упаковка (20%). С другой стороны, социологический опрос, проведенный в рамках кампании, показал, что до кампании свыше 40% респондентов готовы были сжимать упаковку, а после кампании - реально сжимали лишь 7 - 9 %. Это явное свидетельство в пользу того, что кампании по повышению сознания необходимо проводить еще не один год, прежде чем намерения совпадут с действиями. И еще один интересный вывод. Тот же социальный опрос показал, что после кампании значительно возросло количество опрошенных (с 32 до 57%), которые считали, что решение проблемы зависит от совместных действий властей и жителей города, т.е. партнерства.
Одна из общин Пролетарского района (приблизительно 5 тыс. человек) после сотрудничества с проектом решила самостоятельно заняться вопросом удаления бытовых отходов с территории проживания. Мы планируем помогать им в реализации этой инициативы.
Организаторы кампании не ставили перед собой цель оценить экономический эффект, полученный в результате ее проведения, поскольку очень трудно оценить, какой процент упаковки сжимается людьми. Однако, даже приблизительные оценки показывают, что такой эффект может быть значительным. К примеру, в год дончане выпивают более 34 миллионов бутылок напитков, которые увеличивают объем мусора на 51 тыс. куб. м. Если предположить, что в сжатом виде бутылки будут занимать половину указанного объема (на самом деле - гораздо меньше), то в этом случае можно сэкономить 1700 ходок спецавтомобиля на городскую свалку (от 15 до 30 км) в год.

Вовлечение в принятие решения.
Практика вовлечения общественности в принятие решения в нашей стране, прямо скажем, дело новое. В отличие от практики стран западной (с традициями) демократии, в которых власти зачастую, прежде чем принять решение, предпочитают разделить ответственность с жителями и провести общественные консультации. Сотрудничая с городскими и районными властями, команда определила объект консультирования - проект реконструкции площади Привокзальная и прилагающей к ней территории. План проведения консультирования был следующим. Команда проекта информирует жителей о плане реконструкции, собирает мнения жителей, систематизирует их и передает районным властям для учета при принятии решения. Следует сказать, что решение об изменениях собственно площади у железнодорожного вокзала на момент проведения консультирования, к сожалению, уже было принято, а вот перспективные изменения прилегающей территории, включая расширение дорог, снос жилья, строительство выходов станции метро, упорядочение работы рынка у вокзала - все еще вопросы для обсуждения. Мы подготовили стенд с информацией о намеченных изменениях, 5000 буклетов с подробной информацией и анкетой, позволяющей людям выразить свое мнение, и в течение нескольких дней проводили консультирование на Привокзальной площади. В последний день всем участникам консультирования предлагалось встретиться с разработчиками проекта реконструкции и районными властями на территории ближайшей школы для прямого обсуждения вопросов, которые волнуют людей.
Основные выводы проведенного консультирования можно свести к следующему. Люди позитивно воспринимали идею проведения консультирования и выражали одобрение действиям команды. Однако, четко просматривалась в целом пассивная позиция горожан. Мы получили лишь 2% откликов от числа распространенных буклетов и только 15 человек нашли время субботним днем для встречи с властями и разработчиками проекта реконструкции.
На пресс-конференции по итогам проведения консультирования, которая была проведена в здании райисполкома, районные власти, получив информацию с результатами мероприятия, подтвердили свою заинтересованность в продолжении практики проведения консультаций и предложили совместно определить объект следующей консультации.

Препятствия, опасения и проблемы.
Партнерство с властями, как правило, предполагает преодоление барьеров недоверия в начале пути. Результат в принципе зависит от обоюдного встречного желания находить решения. В целом удалось достичь высокого уровня взаимопонимания, хотя некоторые недоразумения, безусловно, возникали. При подготовке буклета с индикаторами иногда были сложности получить официальные ответы на запросы о состоянии той или иной проблемы. Когда собранная официальная информация была объединена в одном буклете, со стороны власти возникли опасения, что эта информация будет использована радикально настроенными оппонентами как инструмент для возмущения общественного мнения. При подготовке мероприятий часто сложно получить необходимую поддержку властей в силу их непрерывной занятости и загруженности повседневными заботами. Проводя консультирование накануне выборов в ВРУ мы серьезно опасались провокаций политических экстремистов, особенно на встрече с общественностью, однако обошлось без эксцессов.

Что впереди?
Есть ли будущее у партнерства властей и общественности? Насколько серьезно можно говорить о том, что люди поверят в благие намерения властей, а власти станут больше доверять людям? С нашей точки зрения ни у тех, ни у других нет выбора. Власть решительно нуждается в поддержке жителей города, лучшем понимании ими сути реализуемой локальной политики, люди же, выбирая эту самую власть, должны как-то для себя оправдывать свой выбор, стремиться добиться именно тех действий, на которые они рассчитывают и которых ожидают. Без доверия и партнерства здесь никак не обойтись.
Мы планируем продолжать начатые в Донецке инициативы. В наш офис обращаются люди из других районов города с предложением провести следующую кампанию в их районе. Сегодня подходит к завершению разработка тренинга для представителей местной власти по эффективным методам информирования и вовлечения общественности, ведущаяся командой проекта. Мы планируем разработать специальное пособие, проиллюстрировать примерами из собственной практики и распространить его как можно шире. Мы планируем выйти за пределы Донецка и предложить свои услуги другим городам. Мы планируем приложить усилия к созданию действующей сети городов устойчивого развития Украины, которая позволит достичь, как нам кажется, синергетического эффекта продвижения Украины на пути к устойчивости.

Роман Кишкань

Председатель координационного совета "Гринсити"
Координатор проекта "Роза Ветров"